黄河下游引黄供水中存在的问题及对策研究（王宏乾）

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1、黄河下游引黄供水中存在的问题及对策研究（王宏乾）引言 　　黄河是我国西北、华北地区的重要水源，承担着流域内及黄河下游沿黄地区1.4亿人口、2.4亿亩耕地、50多座大中城市和能源基地的供水任务。黄河流域人均水资源占有量为572立方米，仅为全国平均水平的四分之一，属于水资源严重贫乏的地区。经济和社会发展对黄河水的依赖性较大，引黄供水的发展极大地促进了区域农业生产和城乡人民生活水平的提高，取得了巨大的社会效益、经济效益和生态环境效益。 黄河下游引黄供水现状 1.黄河下游引黄灌区现状 　　黄河下游引黄灌区是指从桃花峪到入海口之间以黄河干流水量为灌溉水

2、源的灌区，涉及河南、山东两省沿黄地区。 　　目前，黄河下游河南、山东两省共建成万亩以上引黄灌区98处，其中百万亩以上特大型灌区11处，30万～100万亩大型灌区26处，30万亩以下中型灌区61处。引黄灌区规划总土地面积为64076平方公里，耕地面积为5836万亩，总设计灌溉面积为5369万亩。 2.渠首引黄工程现状 　　引黄涵闸是从黄河里引水的涵闸建筑物，是引黄供水工程的主要供水口门。目前的引黄涵闸多为20世纪80年代所建。黄河下游现有引黄渠首水闸工程94座，其中，河南境内有31座，山东境内有63座，设计引水能力为4400立方米每秒。 3.供

3、水管理现状 　　XX年，黄委根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，制定并下发了《黄河水利工程管理体制改革指导意见》，构建了包括黄委供水局，山东、河南黄河河务局供水局及所属14个供水分局和34个闸管所的供水生产管理体系。目前，各供水局及供水分局基本完成了内部机构的组建，34个闸管所实现了与同级河务单位的剥离。 4.引黄供水渠首水价及生产经营情况 　　根据有关规定，黄河下游引黄渠首水价以及跨省的引黄专项工程的供水价格由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批，其他引黄工程供水价格由河南、山东两省人

4、民政府价格主管部门商水行政主管部门审批。 　　XX年，国家发改委下发《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》，把黄河下游引黄渠首工程水价调整为：非农业用水价格4～6月份为9.2分每立方米，其他月份为8.5分每立方米；农业用水价格仍然执行4～6月份1.2分每立方米，其他月份1分每立方米。 　　2001～XX年黄河下游引黄水量统计资料表明，黄河下游年平均引黄水量为68.44亿立方米；XX年引黄水量为84.56亿立方米，实现水费收入1.25亿元。 黄河下游引黄供水中存在的问题 1.水价形成机制不合理，水价偏低 　　通过对水价的多次调整，引黄渠

5、首水价逐步得到提高，但还是不能满足引黄工程运行维护和管理的需要，引黄渠首工程水价依然偏低，导致供水单位严重亏损，也不利于节约水资源。 　　按照国家发展改革委员会、水利部《水利工程供水价格管理办法》规定的水价核定原则和方法，经测算，黄河下游引黄渠首工程供农业用水价格4～6月份为4.6分每立方米，其他月份为4分每立方米；供非农业用水价格4～6月份为12分每立方米，其他月份为10.1分每立方米。现行水价不足合理水价的一半，与补偿成本合理收益的标准相比还有很大差距。 　　末级灌溉渠系水价秩序混乱，缺乏配套的定价政策，水价计收公开性与透明性差，乱加价、

6、乱收费的现象比较严重，影响水管单位的运行和发展。 2.供水结构不合理，非农业供水比例较低 　　根据2001～XX年黄河下游引黄渠首引水量分析，近年平均引水量为68.44亿立方米。其中，农业供水量为62.14亿立方米，占总供水量的90.8%；工业及城市生活供水量为6.30亿立方米，仅占9.2%。黄河下游非农业供水量所占比例与占全国供水总量25%的非农业供水量相比还有较大的差距。引黄工程供农业用水比例较高，供非农业用水比例较低，是导致引黄供水经济效益低、供水亏损的主要原因之一。 　　3.农业用水与非农业用水混供，经济效益受损 　　黄河下游引黄渠首

7、闸有94处，渠首以下的渠道和灌区是由地方部门管理。黄河下游引黄渠首大都是承担供农业用水和非农业用水的双重任务，基本上没有单独供非农业用水的水闸，非农业用水的供给大都通过灌区渠道实现。多年的“两水”不分导致农业供水和非农业供水无法精确计量，非农业用水户按农业用水价格交纳水费，损害了黄委合法的经济利益，也在一定程度上影响了供水单位的供水积极性。 4.供水计量设施落后，计量不精确 　　黄河下游引黄涵闸没有统一的引水量测验标准，观测人员为非水文专业人员，加上没有统一的观测规范遵循，引水量测验、资料整编不规范，任意性大，造成引黄涵闸测验误差大。目前黄河

8、下游引黄水闸普遍采用流速仪、溢流堰等传统的水力学计量方式，由于受河床及引水闸上下游冲淤的影响，计量精度不高。这种情况不仅影响黄河下游水量的统一调度，对黄河下游水资源