论公共行政伦理责任及其社会建构-论文.pdf

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1、2014年8月行政科学论坛Aug．2014第1卷第4期ResearchofAdministrationScienceVoI_lNo．4●行政哲学论公共行政伦理责任及其社会建构杨冬艳(郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)摘要：公共行政伦理责任是行政主体在依法行使行政权力、从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。它主要是通过行政主体在增强工作责任心和提高职业道德水平的基础上对其责任的自觉认识和行为上的主动选择表现出来的，是行政主体内在的一种约束机制。在行政实践中行政伦理主体常常身处“困境”和在困境中做出“悲剧性抉择”，是当今公共行政的主要特征之一，行政伦理

2、责任的确立与实现是解决所有伦理问题的关键。伦理责任的社会构建为行政管理者在组织的客观责任和自己应该如何行动的主观责任之间搭建了一座桥梁，通过对话、参与、共享等能使他们与其他人一起讨论自己的道德焦虑，从而做出合乎道德的选择。关键词：公共行政；伦理责任；社会建构中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：2095-7017(2014)04-0029-05收稿日期：2014-06—29基金项目：国家社会科学基金项目(09BZZ026)；河南省教育厅人文社科重点研究基地项目(2010一JD-008)作者简介：杨冬艳(1964一)，女，湖北云梦人，郑州大学教授，研究方向：行政

3、伦理、政治哲学。现代民主社会强调民主政治，而民主政治既是的行政伦理研究与建设提供了可借鉴的伦理冲突救法治政治，也是责任政治，因此，建立一个负责任的治模式。对此，国内不少学者呼吁要加强伦理冲突政府是现代民主政治国家的基本要求。一般认为，问题的研究，认为行政伦理学就应该研究这些冲突责任政府的责任是以政治责任、法律责任、行政责任的表现形式、冲突发生的背景，并为缓和冲突与最终和伦理责任的形式来体现政府对人民负责和对法律消除冲突提供伦理指导。还有学者把伦理责任冲突负责的根本要求的，其中，行政伦理责任及其实现是问题确定为中国行政伦理的实质问题，认为“真正行政伦理的基本问题，也是

4、公共行政正义实现的根的行政伦理问题是如何处理现实行政伦理关系中的本保障。在行政实践中行政伦理主体不仅经常要在必然发生的矛盾和冲突，如何走出行政主体的行为善恶之间、是非之间做出道德选择，而且还常常面临选择所面临的伦理取向的两难境地”¨1]。在面临行在是与是之间、善与善之间做出非此即彼的选择，这政伦理困境时，行政伦理主体能否做出合理的伦理种情形被称为“伦理困境”。行政伦理主体常常身抉择，选择负责任的伦理行为，直接关系到公共政策处“伦理困境”和在“伦理困境”中做出“悲剧性抉的公共性和有效性，关系到公共利益能否实现，进而择”，这是当今公共行政的主要特征之一，也是阻碍关系到公

5、共行政核心价值能否实现。因此，研究伦公共行政正义核心价值实现的主要表现。理责任困境以及如何摆脱这种伦理困境，对于促使基于伦理冲突的深刻性和普遍性，西方的行政行政人员做出负责任的行政行为选择，实现公共行伦理研究试图理清社会体系中复杂的行政伦理关政正义核心价值，具有重大的现实意义。系，并对由此产生的责任与道德的冲突进行沟通与一、公共行政伦理责任的内涵调解。这种研究所呈现的是一种在异质文化与制度下避免行政伦理冲突的理论思路与对策，它为我国公共行政伦理责任作为政府责任的一种形式，29它的内涵如同其他政治理念一样，人们对它的阐释和研究有关行政机关、公务员、服务对象、全国民众没

6、有一个完全一致的定论。崇尚实证研究的西方伦四者相互之间关系的联邦和各州的宪法和法律_4J。理学家对公共行政伦理责任从不同的视角进行了探行政伦理学者库珀则从主观责任和客观责任两讨，其探究视角及其研究成果对于同样面临公共行个方面对行政伦理责任进行了分析。客观责任是与政伦理责任履行这一基本问题的中国，极具参考和行政主体职责相关的责任，它来源于法律、组织机借鉴意义。构、社会对行政管理活动主体的合理期待，这是一种费里茨·马克思(MarxF)通过对行政责任的具有强制性的外部强加于个人的责任。客观责任是解释，揭示了行政责任所具有的伦理要素：“行政责由行政主体所处的特定的行政管理角

7、色地位决定任的核心是一个统一的义务观念，它由意识形态的的，是其特定角色所应履行的义务。主观责任是一和专业的规则构成，是行政官员自主作出的牺牲个个人出于良知信念而对于自己的职业责任所形成的人偏好以贯彻法规政策的一种决断，是对人民及其一种责任意识。主观责任来源于从事行政管理活动根本利益的一种觉醒的遵从意识。行政责任发自一者的信仰、信念，根植于个人的良知，它是个人职业种忠诚的服务态度。对于这种态度的形塑，官员的道德与个人良知的具体体现。主观责任包括行政主伦理观念是唯一的，且十分重要的要素。”美国行体的价值观、信念和态度，主观责任是价值观、信念政学者哈特(HartD)对