新常态下的城市风险规避与治理范式变革.pdf

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1、．臣琶口一本期特别策划栏目共有7位专家学者分别就“提高我国新型城镇化建设的综合运行效能”的话题进行了结合实践案例的分析与探究，所论及的城市风险规避、小区业主自治、城市治理优化、城市群辐射带动、城市趋同态势及助推“丝绸之路经济带”延伸等视角，精准地将当前城市发展常态化时期面临的管理短板与发展机遇进行了顽症破除意义上的可行性解读，并提供了具有前瞻视野的积极建议。CityRiskAvoidanceandGovernanceModeRefOrminNewNormality的城市风险规避与治理范式变革＼南京大学

2、城市科学研究院副院长，副教授导读：进入新常态时期，新型城镇化发展也逐渐面临了更多风险与挑战。土地问题、资金困境、人口结构、社会矛盾以及城市可持续发展陷阱等都将影响中国的新型城镇化发展速度、质量和方式。中国需要适时调整新型城镇化的发展模式及其治理方式，通过规划统筹机制、社会融合度建设、社会政策兜底以及社会营销策略，以推进一种健康可持续的新型城镇化发展战略。D0I：10．3969／J．iSsn．1674-7739．2O15．04．004新型城镇化是与工业化、信息化与农“鬼城”的漩涡。特别在经济进入新常态时

3、期，中国新型业现代化协同发展的重大战略。中国新型城城镇化发展过程中愈发面临更多风险、更大挑战和愈演愈镇化的核心是“人的城镇化”。人的城镇化烈的城镇化问题，诸如老龄化、土地紧张、地方债务、人不仅是农村人口向城镇化转移的过程，更是口结构性矛盾、生态环境恶化、老城衰败、交通拥堵、管建立全新的人口城镇生活方式，树立全新城理冲突等各式各样的问题。⋯因此，在新的发展时期，应镇人格的一个过程。然而，很多地方还在延该审慎认识新型城镇化发展所遭遇的时空条件的转变，适续过往城镇化所采取的摊大饼式的大开发模时调整相关的发展

4、策略，探索具有较强适应性的城镇化治式，同时一些地方已经陷入了“空城”、理模式。(一)增长与扩张导向的新型城镇化规54．77％，城镇常住人口从2．1亿增长到了7．49亿。以往的划成为了普遍现象高速增长的城镇化发展，已经呈现了分化的特征。主要表中国30多年的改革开放的历程，也是现为特大城市、大城市的发展速度大大超过了中小城市、中国城镇化水平快速增长的时期。中国城镇小城镇的发展水平，特大城市、大城市的人口增量、人口化水平从1980年的19．4％发展到了2014年的净流入量都远高于中小城市。这种梯度化、结构性

5、的发展I浍M⋯态势，集中表现为大城市优先增长，特大城市人口增量过化”发展，同样按照了一种梯度极化的形大，因而造成了特大城市、大城市开始遭遇典型的“大城态。以北上广深、省会城市、中心城市为市病”，即交通拥堵、住房紧张、环境恶化、通勤时间长核心，共形成了常住人口超过300万，共计约等因城市化水平过快增长带来的典型问题。50多个相对极化发展的城市。这些城市的人同时，其他数量众多的中小城市，由于城市化水平口从3O0万到2000多万不等，因为教育、医增长高于工业化水平，城市建设规模导致了住房及基础设疗、商业、文

6、化等资源的集中，成为具有强施过剩，形成了过度开发所导致的“空城化”现象，最终劲吸引力的城市。而剩下的2000多个中小城推高了城市债务水平，导致城市发展逐渐进入了“无米市，因资源集聚度低，形成了典型的低吸引下锅”的局面。特大城市型城市如北京、上海、广州、深力城市。虽然数据表明，有一部分高龄农民圳等地由于外来人口加速流入，同时也加速了其他地区人工开始陆续返回乡村，成为欠发展地区城镇口的净流出，形成了一种城镇化发展过程中城市间的“拉化发展的蓄水池人口，但新生代农民工回乡力与推力”。其结果是大城市的治理管控陷

7、入了“进退两的概率却大大降低，他们更愿意留驻在务工难”的境地：一边是老龄化需要补充大量外来流动人口以的大城市，为自己的下一代寻找更好的教育填补人力资源空缺，一边是外来人口过多导致城市要素资及发展机会。源供给能力紧张。可以预见，未来农村地区的新生代居大城市的治理所遭遇的各种挑战，短期内都很难形成民，大部分都将加速流向发达的城镇化地一种稳定和成熟的形态。上海预计~1j2030年老龄化率超过区。所以，未来一段时期之内，欠发展地区35％，成为一个真正的老年城市。面对社会老龄化的Et益加的人口增量，将会继续低于

8、大城市。但是，重，上海正在打造以科技创新为中心的战略计划，引进更在这样的一个人口增量结构化失衡的背景多年轻的科技人才，但是城市基础设施的“老年优化”法下，在很多中小城市在新型城镇化发展规划制模式却依然还未正式提出。北京则正实施京津冀一体化中，几乎都预设了“人口增量”的前提，而发展战略，以此来优化北京的人口与资源环境过度紧张的且还坚持了人口增长的上限最大化预期，新矛盾。但是，整体上看，中国大城市的城镇化发展主要还型城镇化规划采取了更为激进的扩张型新区是体现