算清产能过剩“三笔账”.pdf

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1、政府账：政绩还是转型过程中，市场没能真正成为资源配置的主体，一些地方政府为河北省平山县位于石家庄上风上水之地，对石家庄市区了拉投资，在劳动力、土地价格等方面给予优惠政策，扭曲了的环境质量起着重要的影响作用。近年来，平山的水泥产业发要素价格。而在化解过剩产能过程中，地方政府又因为担心财展迅速，成为工业支柱之_。相伴而来的是，产能不断增长，政收入和经济增长速度下降而坐等观望，导致有些行业越化污染不断加重。2014年春，石家庄市开展集中拆除水泥过剩产解越过剩。能行动，平山县的大多数水泥生产线属于拆除之列。对于平山在中国社科院工业

2、经济研究所所长黄群慧看来，当前的县而言，这无异于一次“涅檗”。产能过剩是粗放的经济发展方式亟待转变、低成本工业化战由于限产压煤、拆除水泥企业，平山2014年的财政收入略急需转型以及我国体制改革不到位等多个矛盾的集中体现。将缩减4亿元左右，这相当于其全年财政收入的1／4。看短期政化解产能过剩不仅是与产业重组、雾霾治理、产业结构转型升绩，平山的水泥企业不能拆，但长远来看．又不得不拆。平山县级紧密相关的综合治理工作，而且和深化政府体制改革、转变有关负责人表示，拆除水泥产业，更大的意义在于腾笼换鸟，经济发展方式密切相关，与我国治理

3、体系和治理能力现代化进将利用拆除腾出来的建设用地，发展高附加值产业。程密切相关。平山县的情况无疑具有典型性。对于很多地方政府而言，如何让政府在化解产能过剩中发挥应有作用?石耀东建这些过剩的产能是“钱袋子”，拆除掉就意味着少了收入来源，议，短期来看，为减少化解过剩产能对地方经济可能带来的泔因此对淘汰过剩产能动力不足。这可以从我国水泥业的整体击，调动地方政府的积极性，要设计有效的退出机制，建立落市场表现窥得一斑。中国水泥协会的数据显示，2014年全国水后产能退出的财政补贴和奖励机制，将各个利益相关方因泻泥累计产量预计将达25亿

4、吨，产能利用率不足70％；至少有3个汰落后产能的损失控制在能够接受的范围内。省区水泥行业全面亏损，而这3个省区依然有新建水泥项目上工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周表示，必须砟马。中同水泥协会秘书长孔祥忠分析说，面对投资项目带来的立严格的行业准入标准。应修订完善钢铁、水泥产业政策和产能过剩与短期GDP指标，这些地方政府往往取后者。铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件，提高行业准入的国务院发展研究中心研究员石耀东认为，在产能的形成耗、物耗、水耗和生态环保标准。严格执行强制性能耗限额朽42中国中小企业2015．2准，对超过能

5、耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价利用率达到合理水平。和惩罚性电价、水价等价格政策，充分发挥市场作用促使其改造升级或退出市场。民生账：政府如何托底淘汰过剩产能最直接的一个影响是．大量就业人员需要企业账：不淘汰过剩产能就被市场淘汰安置。河北钢铁集团唐钢公司大力发展非钢产业，拓展产业2014年9月公布的世界500强榜单中有5O家公司在2013#-布局以实现职工的内部消化，有约2．2万人告别钢铁主业向非出现亏损，其中中国企业占据16Ig。从行业分布看，这些企业钢系统转移。密集分布在中国经济产能过剩的“痛点”行业。人员安置

6、问题关系民生，是化解产能过剩过程中需要解在经历产能过剩带来的市场“寒冬”后，企业主动调整的决的难题。由于产能过剩涉及多个行业、多个地，受影响的积极性正明显增强。以钢铁业为例来看，一吨钢利润一度降到职工数量庞大。以化解钢铁过剩产能重点地区唐山市为例，唐只够买根冰棍，2014年，我同钢铁产业链品种价格全线下跌，山市化解4000万吨钢铁，就涉及7万到1()万名工人，而钢铁生产现货钢材市场价格创20年新低、期钢价格屡次刷新上市以来直接从业人员带动的间接从业人员比例是1：5，因此仅唐山市最低点。在此背景下，不少钢铁企业放弃了单纯追求

7、规模扩张就会有4()万左右就业人员需要安置。的发展模式。中钢协提供的数据显示，2014年前11个月，黑色在淘汰落后产能之初，只要不是全面停产、倒闭，企业金属冶炼及压延加工业投资额同比下降6．1％。对于淘汰部分生产线而富余出来的职工，通常先在内部进行同样的变化也发生在石化行业。2014年，石化行业部分过岗位调剂，让职工转岗转产而不是失业。然而，随着淘汰产剩产品产能快速增长的势头基本得到遏制，产出现下降。中能工作的推进，企业通过内部转岗转产来安罱员工的空间阳白汕和化学工业联合会信息与市场部副主任祝叻介绍说，产越来越小。还有一个

8、需要注意的问题，唐钢这样的大型企业能过剩行业不仅要严控总，而且更要延伸并完善产业链条。拥有较强的转产能力，而大多数民营小微企业，可能面临停比如，静深陷过剩泥淖的甲醇行业，通过研发甲醇车用燃料等产或全面退出相关产业的处境，其职工再就业和安置任务更新产品，获得了新的发展动力。为繁重。企业是追求经济利益的市场