日本公共职安定机关概要.doc

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1、日本公共职业安定机关概要大谷真司劳动政策研究·研修机构劳动大学校准教授一．日本的公共职业安定机关相关法律和规定在日本免费进行职业介绍的公共机关是“公共职业安定所”。公共职业安定所作为厚生劳动省的地方分局，是依据厚生劳动省设立法第23条和24条成立的。劳动相关地方分局除了公共职业安定所外还包括各都道府县设置的劳动局，公共职业安定所分担着劳动局所管的部分事务，通过对求职者和招聘单位的窗口服务开展业务，目前全国共有584个所（2007年4月1日现在，包括办事处和分室）。公共职业安定所在业务方面原则上接受都道府县劳动局

2、长的指示和监督，都道府县劳动局长则接受厚生劳动省职业安定局长的指示监督。换句话说，在厚生劳动省企划、制定的方针政策先传达到各都道府县劳动局，再由劳动局下达到管辖区内的各公共职业安定所。在这样的结构下，厚生劳动省的政策得以统一传达到全国的公共职业安定所，职业安定所作为支撑安全网的机关，提供全国均一服务。在这些部门从事的职员相关规定有职业安定法第九条，即“为了保证公共职业安定所等职业安定机关业务的有效进行，在职业安定主管局、都道府县劳动局或者公共职业安定所专门从事这项法律实施业务的职员必须具有人事院规定的资格或经验

3、”，只有国家公务员才可以担任。公共职业安定所对个人提供的主要服务有①向求职者（失业者及在职者）提供信息（各个招聘信息、地区需求简介等）、职业指导・职业介绍、职业培训介绍等，②失业者的保险（指就业保险。是失业时领取的保险，国库负担一部分，劳动者和招聘单位双方也负担一部分。就业保险根据日薪和年龄确定支付率（支付之前工资的百分之几），再根据参保人资格期间、年龄和离职理由等确定支付日数）支付等。面向公司提供的服务包括①受理招聘、介绍希望就职者，②适用就业保险（原则上雇用劳动者的业务全都属于适用业务）、参保人的领取资格取

4、得及丧失相关受理等，③援助企业的雇用相关内容等。另外还有针对高龄者、残疾人、外国人求职者的特别就业支援。各公共职业安定所将各自处理的业务存入系统，积累信息。各所将这些数据整理成各自管辖区内的就业信息，在方便各所利用者活用这些信息的同时，通过前面介绍的结构，由厚生劳动省将其整理成各都道府县劳动局、或是全国的就业信息数据，并加以利用。公共职业安定所所管事务的法律依据种类很多，其中最有代表性的法律包括就业对策法、职业安定法、就业保险法等。这些相当于职业安定关系法规中的基本法。就业对策法自1966年开始实施，旨在综合考

5、虑就业相关的必要政策，促进劳动力供求在质和量两方面的均衡，使劳动者有效地发挥自己的能力，在提高劳动者的职业安定和经济社会地位的同时也实现国民经济的均衡发展和完全就业。此项法律在将就业政策放在国政的重要位置的同时使整个政府重视就业政策，并确立了推动就业政策发展的体系。另外，此法还确保相关政策的综合实施及其实效性，作为规定个别政策的共通部分的政策具有就业相关法律的通则法性格，位置在此体系的顶点。就业对策法当中政府需要综合考虑实施的政策包括职业指导・职业介绍、职业培训等劳动者的职业转换、预防失业・促进再就业、女性・青

6、少年・高龄者・残疾人的职业安定、改变不安定的就业状态、改善外国人就业管理及促进离职时的再就业、改善地区就业结构等（就业对策法第4条），在第1项第1号规定“为了让每个人都在适合自己能力的职业工作，为了充足产业必要的劳动力，需认真进行职业指导和职业介绍”。就业对策法里有关公共职业安定所业务的相关内容有“厚生劳动大臣为了保证招聘和求职的迅速合适的匹配，必须收集并整理劳动力的供求情况、招聘及求职的条件等必要的就业相关信息”等就业信息数据相关规定（就业对策法第11条第1项），这些数据的收集源基本上就是上述的各公共职业安定

7、所。还有“厚生劳动大臣应将就业信息提供给求职者、招聘单位等相关人员及职业介绍机关、职业培训机关、教育机关等相关机关，方便其进行职业选择、雇用劳动者、职业指导、职业介绍、职业培训时能利用这些资料”（同条第2项）等。公共职业安定所作为就业信息的接收方，从厚生劳动省和劳动局接收以全国就业信息为中心的自所管辖区以外的就业信息，同时将这些整理成以自所信息为中心，在“职业选择、劳动者雇用、职业指导、职业介绍、职业培训等”时候可以利用的积极的就业信息提供主体。就业对策法当中在职业介绍机关之一的公共职业安定所提供的就业信息和职

8、业相关调查研究成果的基础上，对求职者和招聘单位的指导有所规定（就业对策法第13条、14条）。上述的就业对策法第4条明确了职业指导・职业介绍的重要位置，同时第1号的内容也体现了作为国家政策的职业指导・职业介绍的重要性。公共职业安定所在充分利用就业信息、职业相关多种调查研究的同时担负着完善职业指导和职业介绍工作的责任。再举个例子，因为招聘单位缩小企业规模使这个公司的大部分劳动者不得不离职时