财政学财政支出的基本理论.ppt

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1、财政学第四讲2011.9.14§重点内容回顾财政的出现及概念财政的基本特征资源配置职能收入分配职能（基尼系数）经济稳定与发展职能注意！www.themegallery.com§第二章财政支出的基本理论www.themegallery.com§公共物品的市场均衡（一）私人物品DaDc0123456DbPQP0D私人物品价格是由市场决定的，消费者只能在既定价格下决定自己的消费数量，所以社会总需求曲线是个人需求曲线的水平相加www.themegallery.com700600200100300400500DaDc0

2、12345DbD公共物品公共物品具有不可分割性，社会提供的数量是既定的，可变的是既定数量下消费者愿意支付的价格，所以社会总需求曲线是个人需求曲线的垂直加总§公共物品的市场均衡（二）PQS1S2S3www.themegallery.com§公共物品的市场均衡（三）缺陷：公共物品的需求曲线垂直相加的假设条件之一是消费者能够准确说明其对公共物品价格和需求量的关系，这不符合事实。方法：成本——效益分析法www.themegallery.com§纯公共物品的提供方式（一）市场政府通过买卖提供产品和服务，支付的金钱与获得

3、的商品相对称通过强制征税和统一安排提供产品和服务，付出的金钱和得到的商品不一定相对称物品的提供方式www.themegallery.com§纯公共物品的提供方式（二）非竞争性非排他性若由私人部门提供，由于公共物品的边际成本为零，它们得不到最大利润，私人投资者不愿意提供由于存在免费搭车现象，消费者都不会主动花钱购买公共物品，私人投资者不愿意也不适合提供公共物品无法由市场提供www.themegallery.com§纯公共物品的提供方式（三）追求社会目标，满足全体社会成员的公共需要是政府应当承担的责任政府拥有征税

4、的权力，税收是保证纯公共物品供给的最好途径政府提供公共物品与市场提供私人物品的恰当组合政府提供公共物品的成本合理确定政府提供给公共物品的范围公共物品应由政府提供www.themegallery.com§准公共物品的提供方式（一）公共提供方式：征税建造，免费使用一座桥梁市场提供方式：向过桥车辆收费具有非竞争性和排他性www.themegallery.com§准公共物品的提供方式（二）征税成本及效益损失：包括征管成本和税收超额负担收费成本及效益损失：包括管理设施成本、管理人员费用及收费带来的效率损失相同部分：消费

5、者收益和建筑成本公共提供方式市场提供方式桥梁两种提供方式比较社会净效益＝消费者收益－建筑成本－税收成本－税收效率损失社会净效益＝消费者收益－建筑成本－收费成本－收费效率损失www.themegallery.com§准公共物品的提供方式（三）具有外部效应若外部效应很大，可视为纯公共物品，采取公共提供方式如：基础科研成果为提高效率，一些公共物品可采用混合提供方式如：医疗保健思考：医疗如果只由政府或只由市场提供会怎样？www.themegallery.com§准公共物品的提供方式（四）准公共物品的有效提供方式3、政

6、府补助针对从事教育、卫生服务和高新技术产品开发的民间企业2、政府参股主要针对基础设施项目1、政府授权经营主要针对自然垄断行业www.themegallery.com§公共物品的私人提供问题（一）科斯，1974年，《经济学中的灯塔》泰勒·柯文，市场可采用多种方式解决公共物品的供给问题：（1）企业通过开发某种技术，解决免费搭车者问题如：有线电视公司、私人道路收费、保安服务等（2）在人们购买私人物品时讲公共物品“捆绑”提供如：将公共物品的成本加到私人物品的价格中、会员费等（3）将服务转让给能够收取费用的部门如：将灯

7、塔的服务转让给附近港口的所有者（4）明晰经济资源的产权如：国有湖泊与政府批准私人经营的湖泊的水质明晰地界定产权保护野生动物：野生水牛与家养水牛www.themegallery.com§公共物品的私人提供问题（二）现实社会中的公共物品私人提供：慈善事业私人捐助的希望小学等美国：私人监狱、私人警察、私人法官等采用市场提供方式：公路：贷款修路，收费还款私人投资进行污水处理和城市垃圾处理等www.themegallery.com§公共生产（一）广义：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。包括生产有形产品的

8、企业和提供无形产品的行政事业单位等部门。公共生产狭义：国有工商企业。公共物品可以由公共生产，也可以由私人生产，政府来购买。www.themegallery.com§公共生产（二）注意：公共物品的生产方式和提供方式不是一回事：（1）公共生产、公共提供如：政府机关等部门提供的服务、垄断性国有企业提供的物等；（2）私人生产、公共提供如：政府部门向私人企业采购的办公用品、私人企业承包政府工程等；（3）公共生