2财政学(第二章)--财政支出的基本理论

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1、第二章财政支出的基本理论1第二章财政支出的基本理论第一节公共产品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督第一节公共产品的提供、生产和定价2第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式公共生产公共定价第一节公共产品的提供、生产和定价3第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。市场提供私人产品满足私人需要，政府提供公共产品满足公共需要。市场提供(PrivateProvision)：指消费者用自己个人的收入通过购买的方式来取得消费品。公共提供(PublicProvision)：指政府免费地向消费者提供产品和服务。

2、第一节公共产品的提供、生产和定价4第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——公共产品的市场均衡问题市场均衡分析(假设市场均衡成立)：私人产品：市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加。公共产品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。第一节公共产品的提供、生产和定价5第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——公共产品的市场均衡问题DADBD＝DA＋DBSP0QAQBQ0私人产品数量私人产品价格EO私人产品市场需求曲线和市场均衡第一节公共产品的提供、生产和定价6第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——公共产品的市场均衡问题公共产品市场需求曲线和市场均衡D1D2D3SQ

3、数量价格ODPE第一节公共产品的提供、生产和定价7第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——公共产品的市场均衡问题如果是私人产品，为了得到群体对一种私人产品的需求曲线，只需把个人的需求曲线水平相加。这个过程允许每个消费者在同一价格水平上消费不同数量的产品。但是，对于公共产品，每个人的消费数量必须是相等的，试图把个人某个价格上消费产品的数量加总是没有意义的。对于公共产品，每个人消费的数量是相同的，但对每一消费数量的支付意愿是不同的，把每一数量的支付意愿加总就能得到该数量的总体支付意愿。以需求曲线的形式表示：公共产品的需求曲线是所有个人需求曲线的垂直相加得到的。第一节公共产品的提供、生产和定

4、价8第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——纯公共产品提供方式提供公共产品来满足公共需要有两个系统：市场和政府。一般而言，纯公共产品只能由政府来提供而不能由市场来提供。公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规模大、周期长、收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。因此私人没有能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。第一节公共产品的提供、生产和定价9第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——纯公共产品提供方式政府通常拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，还具有广泛的社会代表性。所以,有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公共

5、经济活动。第一节公共产品的提供、生产和定价10第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——准公共产品提供方式准公共产品是兼具公共产品和私人产品的性质的产品。可以采取公共提供方式或市场提供方式，也可以采取混合提供方式。准公共产品有两种不同类型：一类是具有非竞争性同时具有排他性；另一类是由外部效应引起的。第一节公共产品的提供、生产和定价11第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——准公共产品提供方式1.具有非竞争性和排他性的准公共产品的有效提供以桥梁为例，桥梁的成本可以通过两种方式弥补：一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式；二是向过桥车辆收费来弥补，这是市场提供方式。第一节公共产品

6、的提供、生产和定价12第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——准公共产品提供方式过桥费/次社会净效益收益的效率损失车流量APOFCBQ1QG桥梁收费与免费的效率比较第一节公共产品的提供、生产和定价13第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——准公共产品提供方式在政府提供情况下，该公共产品的净效益应是消费效益（AOB）扣除生产成本（C）、税收成本（D）及税收效率损失（E）之后的余额。社会净效益=AOB-C-D-E第一节公共产品的提供、生产和定价14第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——准公共产品提供方式市场提供的方式。它是通过向消费者收费来弥补该类公共产品成本的方式。收费需要

7、付出收费成本(F),同时，收费会造成消费损失效益——收费的效率损失（BGQ1）。该公共产品的净效益则是消费效益，扣除生产成本（C），收费成本与收费效率损失以后的余额。社会净效益=AOB-C-F-BGQ1第一节公共产品的提供、生产和定价15第二章财政支出的基本理论公共产品的提供方式——准公共产品提供方式要对税收成本、税收效率损失与收费成本、收费效率损失进行比较后，择优确定使用哪种方式。社会净效益=AOB-C-D