信通院-电信网络诈骗治理与人工智能应用白皮书（2019年）-2019.12.pdf

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1、电信网络诈骗治理与人工智能应用白皮书（2019年）中国信息通信研究院安全研究所2019年12月版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院安全研究所，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院安全研究所”。违反上述声明者，本单位将追究其相关法律责任。前言近年来，我国电信网络诈骗活动猖獗，已成为影响人民群众安全感和幸福感的一大社会公害。根据党中央、国务院对防范治理电信网络诈骗工作有关指示要求以及工业和信息化部系列工作部署，信息通信行业相关单位和企业在工信部网安局指导下，紧跟反诈新形势新要求，不断创新思路举措

2、，将人工智能等新技术广泛应用于防范治理技术能力建设中，取得了阶段性的明显效果。以“众智护网”2019年度防范治理电信网络诈骗创新示范项目评选为例，从入选项目情况看，基础电信企业、互联网企业、安全领域专业技术厂商等信息通信行业企业单位均开展了基于人工智能的技术防范体系研究、开发和建设工作，涵盖了网络侧、业务侧、用户侧等多方面的电信网络诈骗治理需求，并取得了良好的治理成效和社会效益。技术创新是一把双刃剑，人工智能技术在不断促进防范治理技术发展和进步的同时，也开始被诈骗分子所利用，带来了一定程度的风险隐患。特别是随着基于人工智能的“深度伪造”、群聊群控等诈骗手法的

3、传播和应用，这些风险被进一步集聚、放大，引起了社会各界的关注。本白皮书结合当前电信网络诈骗防范治理工作实践情况和人工智能技术的发展应用，系统梳理人工智能在治理工作中的积极影响及技术实践应用，同时剖析人工智能不当使用为治理工作带来的风险挑战，在总结国内外电信网络诈骗治理现状的基础上，深入分析当前人工智能背景下治理工作的趋势走向和问题短板并研究提出对应的措施建议。目录一、人工智能在电信网络诈骗治理中的积极影响及技术实践.....1（一）人工智能在电信网络诈骗治理中的积极影响..........1（二）人工智能在电信网络诈骗治理中的技术应用..........3（

4、三）人工智能在电信网络诈骗治理中的实践应用..........6二、人工智能给电信网络诈骗治理带来的风险与挑战...........9（一）电信网络诈骗实施的四个主要环节.................10（二）在“精准信息获取”环节.........................10（三）在“诈骗脚本设计”环节.........................12（四）在“通讯联络诱导”环节.........................13（五）在“资金支付转移”环节.........................15三、人工智能背景下国内外电信

5、网络诈骗治理动态............15（一）国际主要国家和地区治理经验做法.................16（二）国内信息通信行业主要治理举措与成效.............19四、人工智能背景下治理工作面临的难点与问题..............26（一）在法律法规方面.................................26（二）在行业管理方面.................................27（三）在技术利用方面.................................27（四）在宣传引导方面......

6、...........................28（五）在协同治理方面.................................29五、人工智能背景下电信网络诈骗治理的措施建议............29（一）明晰治理思路，坚持发展与安全并举..............30（二）完善法律法规，加大执法与惩戒力度..............31（三）强化行业监管，推进源头与综合治理..............31（四）加快技术研发，提高识别与反制能力..............32（五）创新宣传方式，增强防范与安全意识.............

7、.33（六）促进协同治理，深化跨行业与跨国合作............34电信网络诈骗治理与人工智能应用白皮书（2019年）中国信息通信研究院一、人工智能在电信网络诈骗治理中的积极影响及技术实践（一）人工智能在电信网络诈骗治理中的积极影响随着云计算、大数据、移动互联网的不断发展，人工智能进入到了一个全新的发展阶段：基础算力不断增强，核心算法不断突破，应用场景不断丰富，成为引领创新发展的战略性技术。人工智能技术的蓬勃发展带来了强大的产业拉动效应，不断加速传统产业的数字化、智能化进程，驱动产业优化升级和生产力快速提升，在推进社会进步、经济发展、人民生活质量提高等

8、方面产生了重大而深远的影响。同时，人工智能技术的发展