关于基层公安队伍正规化问题的思考

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1、关于基层公安队伍正规化建设的思考周至县公安局张长良基层公安机关是整个公安工作的根基，是公安机关全部战斗力的基础，绝大部分情况下，基层公安机关是以执行者、落实者的身份出现的。在加强公安队伍正规化建设中，基层公安机关能否有所作为，如何发挥作用，各地认识不一，影响了工作的有效开展。笔者结合近年来周至县公安局的队伍正规化建设实践，就如何开展基层队伍正规化建设进行了一些思考，与大家共同探讨。一、基层公安队伍正规化建设最大的障碍是认识问题从前期了解掌握的情况来看，基层公安机关普遍存在以下四个认识上的误区，必须切实加以消除：（一）要消除队伍正规化建设是新事物，不好抓的误区。

2、基层有的同志特别是领导干部感到前几年抓规范化建设逐步有点眉目了，现在突然要求抓队伍正规化建设做到“四统一五规范”等，感到要求太高，认为这么短的时间，实现这么高的目标，不可能，也不现实。其实队伍正规化的基础是规范化，是法制化基础上的职责任务行为的规范化、标准化。如前几年开展的派出所达标活动、规范化建设年、练兵比武年、基层基础年等，都可以认为是队伍正规化建设的基础工程。队伍正规化建设同以前我们抓规范化建设的这些措施是一脉相承的，是把以往的经验通过标准化、程序化、法制化和科学化的形式加以完善、提升。因此，基层公安机关既要结合实际，不折不扣落实公安部、省公安厅近期队伍

3、正规化建设的具体任务，力争在大部分环节和方面与全国、全省搞好对接，保持统一，更要对这几年开展规范化建设情况进行系统的总结、提炼，形成制度，巩固成果，创出特色。（二）要消除队伍正规化建设基层难有作为，不想抓的误区。有的同志认为“四统一五规范”8主要是上级机关的事，基层做不了、办不到，而且队伍正规化建设离不开钱、物、人等等，这些基层公安机关也解决不了，所以就消极等待，工作主动性不强。应该说队伍正规化建设是全国公安机关的共同责任，只是由于各级公安机关所处的地位、职责任务不同，所承担的责任也不一样，必须上下结合加以推进。各级公安机关要在总体上把握好队伍正规化建设目标要

4、求的同时，必须紧密结合实际，认清担负的主要责任，充分发挥主观能动性，采取切实有力的措施，创造性地做好应由本级公安机关完成的各项工作任务。作为基层公安机关，要把着力点放在创造性地贯彻执行上级制定的法律法规、规章制度上，一方面要抓好民警的日常行为养成、所容所貌改善和教育训练上，另一方面在局部的机制建设方面努力进行实践探索。实际上，正规化建设的要求绝大部分是从基层调查情况得来，是对基层实践经验的总结提高。因此，基层公安机关要有积极为队伍正规化建设积累经验的信心和决心。（三）要消除队伍正规化建设就是统一化，机械抓的误区。有的同志认为队伍正规化就是在各方面都按照统一的标

5、准、统一的要求、以统一的操作模式，最后实现统一的目标。有的还把队伍正规化建设片面地理解为硬件设施的统一，不分类别、不分层次、不分区域，片面地强调整齐划一。其实，队伍正规化是一个目标，是队伍建设的理想状态，是一个动态的概念，更偏重于过程。因此基层队伍正规化建设应当允许在方向、目标统一的前提下，根据各地各警种实际确定工作进程，实施不同的达标要求，并采取分步走的方式，逐步达到队伍正规化的目标。特别是要看到，人与物相比，人是最根本的因素，硬件最终要通过软件才起作用。基层公安机关不能因为硬件建设的相对薄弱就消极对待，而是要把工作重点和主要精力放在软件建设上，多做打基础的

6、工作，多做长远起作用的工作，着力在提高队伍素质上下功夫，在养成优良作风上下功夫，以软件质量的提高来弥补硬件方面的不足。（四）8要消除队伍正规化建设是一个大箩筐，盲目抓的误区。有些基层领导对队伍正规化建设热情很高，干劲很足，于是什么都往队伍正规化建设上套，什么都往里面装。诚然，全面实现公安正规化建设是大势所趋、势在必行，但是在目前情况下，公安机关承担的任务艰巨繁重，而且全国、全省、全市公安工作情况差别相当大，短期内要实现全面的公安正规化根本不可能。正因此，全国“二十公”将公安队伍正规化建设确定为当前和今后一个时期公安队伍建设的主线。其实也只有以队伍正规化为切入点

7、，才能实现公安机关和公安工作全面的正规化。因此必须要紧紧围绕队伍正规化建设这个主题，抓好各项工作任务的贯彻落实，抓好队伍管理体制、机制的健全完善，抓好队伍正规化基础工程的建设。只有这样才能找准载体，由点而面，全面深入，避免眉毛胡子一把抓。二、公安队伍正规化既是目标，更是过程，是动态的全国“二十公”明确队伍正规化建设的总体要求是实现“四统一，五规范”，因此，推进公安队伍正规化要准确处理好实质与形式，系统与重点，普遍与特殊，目标与过程的关系，关键要从细节入手，完善机制，夯实基础。重点把握好以下几个环节：（一）管理制度化。在队伍管理当中，是依据制度来管理，还是按照人

8、的主观性和随意性来管理，这是正规化和非