精明增长理论.doc

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1、“精明增长”理论“精明增长”的产生的背景——城市蔓延的产生20世纪80年代以后，随着经济的发展，美国郊区化出现了新的趋势：不仅仅是居住区，新的工厂区、办公园区也纷纷向郊区迁移。人口和就业岗位郊迁、中心区衰退、城市用地不断扩张……，城市地区增长的无限制低密度模式带来了一系列的城市问题。这种失控的城市化地区不断蔓延的现象，被称为“城市蔓延”（UrbanSprawl）。城市蔓延不同于一般意义上郊区化的概念，它是“郊区化的特别形式，包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展，占用过去从未开发过的土地。城市蔓延损害了环

2、境、经济、社会等各方面的利益。首先，城市生活环境品质下降。城市蔓延使城市绿色空间减少、环境不断恶化。其次，分散在郊区的各类社区中存在着居住的多样性和隔离性，加剧了社会阶层的分化和离异。另外，城市财政萎靡、内城投资减少。开发新区的优势本来在于投资相对较少，但是据马里兰州一项研究表明，从现在至2020年，与更为集中的城市发展相比，蔓延将使居民在城市建设上付出更大的代价。美国城市的发展目前正误入迷途。许多人都在反思，这种无计划蔓延的发展方式亟需改变，应该寻求一种更合理、有效的发展方式。“精明增长”概念的提出20世纪90

3、年代末，美国人意识到“郊区化”发展带来了诸多问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。Burchell等将“城市蔓延”总结为以下8方面：低密度的土地开发；空间分离、单一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的扩展形态；带状商业开发；依赖小汽车交通的土地开发；牺牲城市中心的发展而进行城市边缘地区的开发；就业岗位分散；农业用地和开敞空间消失。而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。美

4、国人因此取法欧洲，提出了“精明增长”概念。初衷是建立一种使州政府能够指导城市开发的手段，并使政府财政支出对城市发展产生正面影响。之后，精明增长作为一种城市发展模式，逐步在全国发展起来，并得到公众的认可。它的对象是城乡政府。当时,“政府应向企业学习效率”、“政府功能商办”、“精简政府”和“职责下放”等政治理念开始出台。城乡政府从上层政府拿得的补贴越来越少,由上层压下来的任务越来越多。那时,土地开发是城乡政府生财之道,但环保势力对土地开发却决不妥协。在这种情况下,“精明增长”理论为政府创造出一个既能满足开发利益,又能

5、满足环保良心的局面,做到了两全其美。“精明增长”的核心内容和主要原则2000年，美国规划师协会（APA）联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”。2003年，美国规划师协会在丹佛召开规划会议，会议的主题就是用精明增长来解决城市蔓延问题。确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。总之，“精明增长”8是一项与城市蔓延针锋相对的城市

6、增长政策。精明增长的目标城市发展要使每个人受益。应达到经济、环境和社会的公平。使新、旧城区都有投资机会，得到良好发展。“精明增长”的思想内涵D·GreggDoyle对精明增长管理的主要目标进行了分类，并将其概括为“4C”：1、对一些超越地方范畴的问题进行区域性协调（Coordination）并提出解决措施；2、通过限制（Containment）服务区范围提高能源、公用和市政设施的效率；3、保护（Conservation）大城市边缘区及其附近的开敞空间及其他资源；4、城市社区（Community）的经济、再开发、城

7、市形态以及生活质量等。梁鹤年认为“精明增长”理念的提出得益于新城市主义，精明增长的10条原则包括：1、混合式多功能的土地利用；2、垂直的紧凑式建筑设计；3、能在尺寸样式上满足不同阶层的住房要求；4、建设步行式社区；5、创造富有个性和吸引力的居住场所；6、增加交通工具种类的选择；7、保护空地、农田、风景区和生态敏感区；8、加强利用和发展现有社区；9、做出可预测、公平和产生效益的发展决定；10、鼓励公众参与。Downs认为，精明增长最初是那些规划者作为对通过郊区蔓延而带来的许多不想要的特征的一种反应而构想出来的。这些

8、特征包括新的、无约束的、低密度跳跃式扩张，开敞空间和生态敏感地带大规模的向城市用地转换……隔离式的土地使用而非可以缩短交通距离的混合式土地使用。张娟提出“精明增长”是一项涵盖了多个层面的城市发展综合策略，将城市发展融入区域整体生态体系和人与社会和谐发展目标中，提出“城市增长边界”发展模式及城市内部废弃地的再利用等。根据以上学者对“精明增长”思想内涵的诠释，我认为“精明增长