关于精明增长的研究述评

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1、关于精明增长的研究述评　　收稿日期：2012-11-20　　基本项目：教育部人文社会科学基金青年项目“空间正义与城市公共空间治理政策研究”（12YJC810015）；中共吉林省委党校名师培养工程专项课题“城市增长：危机还是机遇？——吉林省城市增长实证研究与政策构建”（20121230）　　作者简介：关静（1982-），女，辽宁朝阳人，讲师，博士研究生，主要从事城市管理与公共政策等方面的研究。E-mail：guanjing@163.com　　摘要：对精明增长的研究首先由政府发起，随后与学界对精明增长的广泛热议形成密切的联系，既有理论研究的火花，又有管理实践的共鸣，

2、形成势不可挡的精明增长热潮。精明增长既是一种新的城市发展理念，也是政府管理城市、应对城市恶性增长的新原则和新目标，同时还包含了政府管理城市增长的一系列政策举措，其从观念到实践勾勒出一幅全新的城市图景。21世纪以来，中国的研究者们也开始学习和研究精明增长，试图依此缓解中国城市增长面临的困境，为中国的城市发展及政府对城市增长的管理提供有益的借鉴和启示。　　关键词：精明增长；城市蔓延；增长管理　　中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1000-176X（2013）02-0026-06　　近些年，西方国家的城市化进程普遍存在关于城市蔓延以及由此而引发的一系列的城市

3、问题，迫切需要政府进行有效的管理。此时，精明增长的相关研究应运而生。作为一种新的城市发展理念，精明增长不仅为政府管理城市增长提供了明确的原则和目标，同时也勾勒出一幅全新的城市图景。精明增长首先由政府提出，随后便引发学界的广泛热议。政府关于精明增长的观点和实践，与学界对精明增长的研究形成密切的联系，融汇成势不可挡的精明增长热潮。中国也在一定程度上面临城市蔓延的困境，研究者们也将精明增长引入了中国，为中国的城市发展及政府对城市增长的管理提供了有益的借鉴和启示。　　一、研究缘起　　20世纪60年代以来，城市蔓延随着美国城市郊区化的日益加深而受到关注。对于城市蔓延的初始

4、认识集中在蔓延所导致的城市空间范围的急速扩张[1]。此时对城市蔓延的界定没有明显的褒贬意见，只是用“蔓延”描述城市空间扩展的现象和过程。而后随着研究的深入和不同领域研究者的加入，对城市蔓延的研究也日益丰富，对它的批判声也越来越多。许多研究者认识到一些城市问题都与城市蔓延有着密切的关联。例如：城市社区的无个性复制、各种土地资源的流失转而成为工业用地、城市道路资源的极度缺乏，甚至自然环境的严重破坏和社会阶层的贫富隔离，都可以在城市蔓延的过程中寻找到问题的溯源。尤其是20世纪70年代后，原有城区与新城区之间交通愈发便利，加上政府有意鼓励拥有私家车和在低密度城区建设高档

5、住宅，这些都是城市郊区化的鲜明体现，在一定程度上都与城市蔓延有着千丝万缕的联系。虽然不同领域研究者选择不同的切入点认识和分析城市蔓延，他们的共同点是把目光更多地放在了城市蔓延产生的直接和间接的影响。概括地讲，城市蔓延主要是指城市空间的低密度扩张，在此过程中涉及到农业用地、敞开空间向建设用地的转化问题，并伴生一系列经济的、社会的以及环境的问题。其中，经济问题主要是指低密度扩展造成了人均服务设施成本的增加、土地资源的浪费以及中心区的衰退等；社会问题主要指蔓延造成了种族、贫富在空间上的隔离，增加了社会暴力，助长了种族主义等；环境问题主要指蔓延造成农业用地、湿地的减少，

6、以及蔓延式发展增加了机动车的使用，致使环境污染加重。此时，对于城市空间扩展的关注并没有明确提出“城市增长”这个概念，而是在一片“谩骂”声中被城市蔓延所取代。　　对城市蔓延这种恶性城市增长状态进行管理首先由政府发起，并迅速落实到政府的管理实践中。20世纪80年代中期，在美国一些州的相关立法中正式引入了“增长管理”一词，如佛罗里达州在1985年、佛蒙特州在1988年和华盛顿州在1990年分别制定了各自的“增长管理法”。随后，学术界关于城市增长管理的研究日益丰富。Fonder认为增长管理作为政府政策指引，其政策指引方向没有完全的定论，而政府对城市蔓延的管理同样无法定论

7、。因此，增长管理包含所有政府针对城市蔓延而出台的政策和法规，可能是政府有意引导城市增长，也可能是控制甚至阻碍城市增长[2]。Chinitz对增长管理的界定体现出增长管理的目标所在：实现城市发展与保护各种生态环境同步进行，城市空间拓展与各种基础设施、公共服务达到供求平衡，以及实现不同社会阶层民众之间的共同进步[3]。Porter却将增长管理的研究锁定在社区发展的微观领域。他认为增长管理应该有利于解决社区发展中面临的土地利用矛盾，协调社区与外界之间的平衡关系[4]。增长管理是一种政府行为，不是为了使城市不增长或者慢增长，而是力求实现四个均衡：开发和保护之间的均衡、各

8、种各样的开发形式和基础设