水资源价格形成机制与路径选择研究.doc

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1、水资源价格形成机制与路径选择研究　　摘要：水资源是人类生存和社会经济发展的重要物质基础，也是重要的环境资源。在资源经济学研究背景下展开水资源价格研究，根据水资源的自然特性、社会特性和经济特性，指出我国的水价形成机制仍不合理，造成了水资源短缺与使用上浪费的现象并存，水资源管理缺乏效率。现实的抉择必须将水资源纳入市场，用经济激励优化配置水资源。充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，以期建立适合我国国情的水资源价格体系及定价方法，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调。　　关键词：水资源价格；资源成本：水

2、资源利用：价格机制　　中图分类号：F124.5；F294.1　　文献标识码：A　　文章编号：1007―5194(2010)01―0092―05　　　　一、水资源价值特征及其水价格构成　　　　(一)水资源的价值的特征　　1.稀缺属性。稀缺性是资源价值存在的主要条件，只有稀缺的东西才会有经济学意义上的价值。水是可以再生的，但相对于人类不断增长的需求，水资源供应不足和再生处理的高成本，决定了水资源具有稀缺性。　　2.公共产品属性。水体由于其吸收能力，是一种重要的财产，而且是一种稀缺的共有或公共财产，水资源具有典型的公共产品属性。水利水电行业是“不完全竞争产业

3、”，它不同于完整意义上的竞争产业。为保证公众得到足够的社会产品供应，改善水质和提高用水效率，政府要对水价进行一定的干预，水价因此不能完全反映供水成本。例如农业水价本质上是政策性水价，行政干预色彩较浓。　　3.环境属性。水的生态和环境属性要求考虑人类的取水、用水和排水活动对生态和环境的影响。一方面，作为一种商品，水资源应按质论价，品质好的供水价格较高，反之亦然；另一方面，过度用水及水污染会对环境造成破坏，用水的环境代价应该由用水者负担，体现在供水价格中。　　4.垄断属性。水资源特别是地下水资源应像土地一样，属于国家所有，任何享用者都必须付费，不能无偿占有

4、。水资源供应的自然垄断性特征决定了水产品定价的基础是企业的个别成本，导致了定价成本难以进行效率比较，形成了垄断企业成本刚性上涨机制。为促进效率改善和社会福利的增进，政府必须对自然垄断进行价格管制。　　　　(二)完整水价应该包括的成本　　1.资源成本。资源成本又称水资源费，它是指由于取水行为的发生而征收的费用，是资源稀缺租金的表现。市政用水、工业用水和农业灌溉用水，都需要经过人类劳动加工处理，都是商品。资源成本表现为水资源价格或资源水价，目前通过水资源费的形式体现。严格来说它不属于价格范畴，体现的是国家所有权的本质实现。用水的成本包括厂商处理水(包括取水

5、、输送和加工)的成本，价格应该等于用水的全部成本。但是，水设施处理水的成本并没有反映用水的全部机会成本。人们要取得天然水资源，也要付出代价。这个代价包括其他用水者、其他用水类别减少用水的损失。即使个人不付出代价，社会也会为此付出代价，这个代价是作为自然资源的天然水的价值，表现为水资源的价格。　　2.工程成本。工程成本就是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，使之进入市场成为商品水所花费的代价，是一个体现从水资源的取用开始到形成水利工程供水这一商品的全部劳动价值量。水在城市中的社会循环过程就是从自然水体取水、输送、净化、分配、使用、污水收集和处理

6、到排入自然水体的整个过程。因为现行供水的基本形式是水利工程供水，必须通过人为的对地表水进行拦截、蓄储、对地下水的动力抽取，再经过多级引水、输送、水厂净化、污水处理、动力加压等多个环节。工程水价主要考虑的是投入成本补偿的问题，其定价基础应该是全成本核算。所谓全成本核算的工程水’价是指以水的社会循环过程中发生的所有成本为基础确定的水价。　　3.环境成本。环境水价是用水者对一定区域内水环境损失的价格补偿。环境水价的尺度决定于城市排污总量与环境自净能力的差值，也决定于地方政府财政与用水者环境支付之间的责任分摊比率。由于用水必然会排水，会污染水体，用水必须支付环

7、境成本，向水体排污必须要为使用环境财产付费，水价必须反映环境代价。因为环境水价是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共水环境，为污染治理和水环境保护所需要的代价。其体现的是利用价格杠杆对人类开发利用水资源所造成生态环境功能降低的经济调节。因此，环境水价的性质是一种政府的事业性收费，从使用方向上看，环境水价则是对政府财政支付环境补偿费用不足部分的补充。因此，环境水价(包括污水处理费和排污费)不是一般意义上的商品价格，不需要执行价格听证，而需要由对地方政府的监督机构(如人大或上级政府)予以约束。　　　　二、我国水价形成机制中的现状分析　　　　各级人民政

8、府及有关部门在水价格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型转化的过程。目前