关于环境影响评价中引入生态补偿机制的研究-论文.pdf

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1、关于环境影响评价中引入生态补偿机制的研究朱铁才葛仙梅(广州市环境保护科学研究院广东广州510620)2生态补偿的原则与理论基础2．1生态补偿的原则生态补偿必须首先坚持开发与保护同时进行的原则，对生态破坏的要恢复，因开发获得收益的要对生态进行补偿。并应包括生态效益的原则、公平补偿原则、政府与市场相补充的原则、多部门协调原则、稳固性和连贯性的原则、共同发展的原则和需要和现实原则。开发者要保护、恢复生态环境，要对破坏者征收一定的以往的经济发展方式主要是无限制的开发利用自然资源和利益进行生态补偿。生态效益补偿公平的原则，是生态补偿的基牺牲环境为基础

2、。这种经济发展方式在创造巨大的物质财富和社本原则反映的宗旨，以保护生态环境和经济平衡分布的基础上，会文明的同时也破坏了生态平衡，污染了环境，造成资源短缺等是开展生态补偿的起点和目标。其他原则可以被看作是生态补偿问题，它从根本上动摇了人类经济赖以存在和发展的基础。目前具体措施的原则，在具体操作中应遵循这些原则以确定生态补偿人类的经济发展和环境保护正处在一个矛盾突出的关键时期，经设施的范围和标准。济发展产生过了的二氧化碳引起了全球的气候变化、有毒有害的2．2生态补偿理论基础化学品的污染危害和越境转移、全球性的大气污染、大量的酸沉生态补偿的科学依

3、据是生态经济学与环境经济学为基础，以降、臭氧层破坏导致出现黑洞、海洋生态系统的破坏、生物多样性资源经济学理论为补充。研究涉及很多生态学、经济学、环境学及迅速减少等这类全球性的环境和生态问题严重的制约了经济的这些学科的交叉学科。本文还引述可持续发展理论作为生态补偿可持续发展。所以研究环境影响评价中引进生态补偿机制是一个理论的研究基础。这些理论是研究生态补偿理论最直接最重要的非常有实际意义的的课题【1]。基本理论，除了可持续发展理论还包括环境危机论、公共产品理论、稀缺性理论、生态价值理论、供需平衡理论、环境外部性理论、1环境影响评价与生态补偿基

4、本概念环境福利学理论和资源优化理论等。1．1环境影响评价3生态补偿的方式与标准环境影响评价定义有多种。其定义最早源于1979年，Munn的广义定义：识别和预测出对环境及人类健康的影响，进行立法、3．1生态补偿方式提案、政策、项目和执行程序所带来的社会福利，并就有关影响的生态补偿方式有不同的分类标准和体系。根据补偿方式的不信息进行说明和交流。1991年，联合国欧洲经济委员会对环境影同生态补偿可以分为实物补偿政策、货币补偿政策和智力补偿政响评价简洁的定义为对规划项目产生的环境影响进行评价。我国策；生态补偿对象可以划分为对生态保护作出成绩的对象和

5、生态的《中华人民共和国环境影响评价法》给出的定义是：对规划和建被破坏的直接受影响群体的对象；从生态补偿的方向角度可以将设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提生态补偿分为纵向补偿和横向补偿、流域上游和流域下游之间的出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方补偿、不同部门之间的补偿。法和制度121。3．2生态补偿标准1．2生态补偿及环保节能生态补偿标准的制定有两种方法，一种是经济核算法，第二从经济角度看来，生态补偿有两方面内容：一是通过对破坏种是环境保护协商法。经济核算法主要通过环境污染治理投入或环境资源的行为进

6、行收费，提高该行为的成本，来激励破坏行为生态环境的治理成本或生态功能恢复价值来评估生态补偿的标的主体减少该行为带来的外部经济性；二是对保护环境资源的行准。第二种方法是环境保护协商的方法。这种方法通过协调生态为进行经济补偿，提高该行为的利益，激励保护行动的主体因其环境的利益攸关几方，确定补偿的范围和补偿额度。行为带来的经济性，从而达到保护缓解和资源的效果。从立法角4将生态补偿引入环境影响评价的可行性度来看，生态补偿是对一切损害生态效益的行为进行矫正和弥4．1环境影响评价是实施生态补偿的有效途径补，从而达到保护生态环境、维护生态平衡、实现生态效

7、益，让经将生态补偿引入环境影响评价具有可行性，因为环境影响评济、社会和生态三种效益达成一致的生态目标【3】。价制度是一项法律规定的制度，也是评价项目实施对环境影响的我国生态补偿机制与政策研究小组则认为生态补偿其实是一种技术方法，由于环境影响评价具有广泛的公众参与性，环境以经济手段为方式，以可持续利用生态服务为目的，调节两者之影响评价可以更全面地反应客观事实。环境影响评价制度对环境间关系的制度。确切地说生态补偿机制就是为促进人类经济活动影响评价队伍的资质管理提出要求，要求审批环节更加严格，而与自然生态环境之间的和谐发展，政府依据生态服务价值、

8、生态且由于环境影响评价关乎群众的切身利益其具有广泛的关注度，保护成本和市场反应等调节相关生态保护利益行为问关系的公这些基础模式都为实施生态补偿创造了有利条件。共制度。这种做法可以