煤矿区生态补偿机制研究.pdf

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1、第18卷第7期中国矿业Vol_18．No．72009年7月CHINAMINlNGMAGAZINEJuly2009煤矿区生态补偿机制研究李晓建，孔元(1．铜山县国土资源局，江苏铜山221006；2．中国矿业大学管理学院，江苏徐州221116)摘要：煤炭资源的长期大规模开采，形成了严重的环境和土地沉积帐，阻碍了矿区的经济、社会可持续发展。本文以徐州煤矿区为例，对煤矿区补偿费的主体和来源，补偿费对煤炭工业及相关产业的影响，补偿费的合理征收及监管、使用，补偿效果的考核等问题进行了针对性的探讨，主张建立以行政规制为保证，以市场经济为方法，以社会

2、可持续发展为目标的煤矿区生态补偿机制。关键词：煤炭工业；生态补偿；政策设计；可持续发展中图分类号：F062．1文献标识码：A文章编号：1004—4051(2009)07—0052—03Researchoneco-compensationinmineareaLIXiao-jian，KONGYuan(1．TangshanLandandResourcesWedsite，Tongshan221006，China；2．ManagementschoolofChinaUniversityofMiningandTechnology，Xuzhou221

3、116，China)Abstract：Thelong—termlarge-scaleminingofcoalresourceshascausedtheseriousenvironm—entalproblems，whichimpededsustainableeconomicdevelopment．Inthispaper，takeXuzhoumineareaasanexample，wediscusstheSUbjectandsourcesofPES，theinfluenceofthecoalindustryandrelatedindus-

4、tries，thereasonableuseandsuper—visionofPES．Atlastweadvocateestablishaninstitutionunderthecoverofadministrativeregulations，usingmarketeconomy，approachingtothesustainabledevelopmentofsocietyasthegoalofthecoalminingareas．Keywords：coalindustry；ecologicalcompensation；policyd

5、esign；sustainabledevelopment煤炭作为我国的战略能源，在国民经济中占有义，即从环境管理和公共政策的角度看，生态补偿重要的地位。2008年煤炭产量已高达27．16亿t，的基本含义应该是一种以保护生态服务功能、促进但是目前中国煤矿平均资源回收率仅为3O，巨人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价大的产量背后是更加惊人的浪费和破坏。中国在值、生态保护成本、发展机会成本，运用财政、税1980~2000年的20年间，煤炭资源就浪费了280费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏亿t。徐州煤炭开采120多年，至20

6、08年，土地塌者经济利益关系的制度安排[1]。这种第一特别关注陷达到34．5万亩，其中未复垦21万亩，最高沉陷环境成本，强调在成本明确的前提下，实施补偿和达6．2m，积水面积11万亩，矸石堆放3800万t，保护。占地2115亩，矿井水排放量8100万m。，固体废2生态补偿的主体与途径物排放量达368．5万t。同时，由于土地塌陷，还环境在一个较大的区域被视为公共品是合适带来村庄搬迁、土地使用变更等很多问题，迫切需的，但是在一个较小的范围内，环境又具有了私有要建立煤矿区生态补偿机制。品的特点，这是因为在一个小的区域内，政府或管1生态补偿的

7、概念理者可以通过设立高门槛，例如较高的低价和税费生态补偿的概念众说纷纭，不同的研究角度和来排除其他人的共享，使环境具有了一定的排他目的，就有不同的概念定义。本文同意王金南的定性；同时在一个小的区域内，在各要素不发生拥挤的情况下，大环境不会构成竞争性，但是当某一要收稿日期：2009—03—20素发生拥挤，环境的竞争性会反映到形式上来，即基金项目：江苏省软科学基金项目资助课题(BR22077)环境的共享形式上会体现出一种正的边际成本。鉴第7期李晓建等：煤矿区生态补偿机制研究53于环境的半公共品属性，这就决定了生态补偿的主提供资金和就业援助

8、，政府做好指导和培训、教育体包括国家、矿业企业、地方政府，可以单独实工作。施，也可以联合实施。(3)生态效益外溢补偿阶段由于环境具有的公共品属性，同时环境又可以随着产业结构的优化调整，受偿地区的社会经由于空气、水的流动跨