煤矿区生态环境补偿机制研究.pdf

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1、第19卷第12期中国矿业Vo1．19，No．122010年12月CHINAMININGMAGAZINEDec2O1O煤矿区生态环境补偿机制研究蒋正举，刘金平，张晓慧，杨贺一曼～一一龇一∞m唧一～一一塞一_～一呈∞一一～一唧一～一，一．一～一～．一㈣一．一㈣～一～一m(中国矿业大学管理学院，江苏徐州221116)摘要：在总结前人关于生态环境补偿及其机制的内涵基础上，本文认为，煤矿区生态环境补偿是对因煤炭资源开采而给生态环境造成污染、破坏、生态功能下降所进行的补偿、恢复和综合治理等一系列活动的总称。煤矿区生态环境

2、补偿机制，则是对这一系列活动所作的制度安排。本文仅从狭义的煤矿区生态环境补偿对象进行研究，并按照“新、旧账”分治的原则和生态环境补偿对象的类型，来划分生态环境修复责任主体、构建生态环境补偿机制。关键词：煤矿区；生态环境补偿；生态环境补偿机制；机制构建中图分类号：P205文献标识码：A文章编号：l004—4051(2O1O)12—0049—03∞．量二蚕_吾Astudyoneco—environmentalcompensationincoalminingareaJIANGZhengju，LIUJin—ping，

3、ZHANGXiao—hui，YANGHe(SchoolofManagement，ChinaUniversityofMiningandTechnology，Xuzhou22蒸1116，China)一一一～一一～一～一～一一一一一一～一～一～～一一煤炭资源的开采，造成了土地、植被、水、境补偿机制。大气等生态环境的破坏，严重影响了当地居民的1煤矿区生态环境补偿及其机制的内涵生存环境。生态环境补偿理论，作为一种人为的1．1煤矿区生态环境补偿强制性的环境保护手段，给人们提供了一种治理环境科学大辞典(1991)将自然生态

4、补偿定修复生态环境的全新思路。我国学者对这方面进义为生物有机体、种群、群落或生态系统受到干行了大量的研究，同时借鉴了发达国家的经验，扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态、取得了一系列成果。但现有研究都是根据“新、使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷旧账”来划分修复责任主体。本文认为，为了更的还原能力。此定义从生态学的角度，强调生态好的修复治理生态环境，还应区分生态环境补偿系统的自净能力，是自发的。现在的“生态环境对象的类型，来划分修复责任主体、构建生态环补偿”概念，一般指人为的、强制实行生态环境保护

5、的经济手段，是自觉地进行生态环境补偿。收稿日期：2O10—06—21毛显强等(2002)_1从经济学的角度认为，生态补基金项目：江苏省软科学研究计划一煤矿区生态环境保护补偿机偿是指通过对损害(或保护)生态环境的行为进制研究(BR2008077)；中国矿业大学2¨工程三期重点学科建设行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，项目——煤炭产业发展战略与煤矿安全管理(A90202)作者简介：蒋正举(1986一)，女，汉，山东临沂人，硕士研究生。从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增50中国矿业第19卷加)，

6、因其行为带来的外部不经济性(或外部经济2煤矿区生态环境补偿对象划分性)，达到保护生态环境的目的。黄锡生按照文中采用的煤矿区生态环境补偿的定义，(2006)r2j、王小萍(2007)。等从环境法学的角度本文仅研究狭义的煤矿区生态环境补偿对象，即受认为，狭义的生态补偿是指对由人类的社会经济到污染或破坏的生态环境。为了更好的修复生态环活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境境，笔者认为，应按照单个煤炭开采者是否具有能造成的污染的补偿、恢复和综合治理等一系列活力修复生态环境，将煤矿区生态环境补偿的对象，动的总称；广

7、义的生态补偿还包括对因环境保护划分为开采者自己可修复治理的生态环境和开采者丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、自己难以修复治理的生态环境两种类型。实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境(1)煤炭开采者可修复治理的生态环境，指保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教煤矿区的责任区域范围内，企业可恢复的被破坏育费用的支出。高彩玲等(2008)]认为，生态补的生态环境，主要包括采煤沉陷区和采空区的土偿的实质是以促进人与自然和谐相处为目的，以地复垦与恢复、地表沉陷治理、水土流失治理、环境成本内部化为手段

8、，通过对生态系统功能保废弃物占地生态系统恢复、景观恢复投资等。护或恢复活动，协调“人与自然”的关系，并调(2)煤炭开采者难以修复治理的生态环境，整“人与人”之间的利益关系的制度安排。是指靠单个企业的力量无法完成的环境治理与恢综合以上学者的观点，本文认为，煤矿区生复或者单个企业治理效益小于整体治理效益，以态环境补偿是指以恢复和保护煤矿区生态环境为及责任人不明确的生态环境治理与恢复。如水资目的，对因煤炭