晋江流域水量分配与生态环境补偿机制.pdf

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1、第37卷第2期人民黄河Vo1．37．No．22015年2月YELLOWRIVERFeb．，2015【水资源】晋江流域水量分配与生态环境补偿机制杨丽英，李宁博，许新宜(1．水利部水利水电规划设计总院，北京100120；2．北京师范大学水科学研究院，北京100875)摘要：基于已颁布的晋江下游分水方案，对晋江上游水量分配的研究思路与研究重点进行分析与探讨，以水资源可持续利用、权责利相统一、公平兼顾效率作为分水的基本原则，将流域地表水资源总量作为分配对象，提出了以存量体现公平、增量体现效率的水量分配思路，构建晋江全流域

2、的水量分配方案。以流域水量分配方案作为基础和保障，引入流域上下游生态环境保护补偿机制，其中补偿额度通过修正后的流域上游各区域的水资源生态服务价值确定，资金分摊和分配主要以上游各区水资源贡献率和下游各区域分水比例为依据。通过流域水量分配方案和生态环境保护补偿机制有机结合，提出一种新的流域水资源管理模式。关键词：水量分配；生态环境补偿；水资源管理；晋江中图分类号：TV213．9文献标志码：Adoi：10．3969／j．issn．10O0．1379．2015．02．018德永安南晋江流域位于福建省泉州市境内，北临闽江流

3、域，市，多年平均水资源量化为春49溪．6安亿111，各县(市)水资源西接九龙江流域，东濒台湾海峡，流域面积5629km，量见表1。3657多年平均水资源量53．9亿m，占泉州市水资源总量表1晋江流域上游各县(市)不同频率下的水资源量多年平均／亿n13人均水不同频率下水资源量／亿m的54％，是泉州市的“母亲河”。流域水资源时空分8494资源布不均，来水主要集中在汛期5_．9月，占全年总水量降幄量／m3O4542196O．80．60．5的70％。流域水资源由上游山区向下游沿海地区递13．510．97．5减，与人口、经

4、济分布相反。目前晋江流域缺乏大型骨”19．816．4l1．88595干工程，调蓄能力不足，水资源已成为下游地区社会经15．511．67．8922l济发展的瓶颈。为合理配置水资源，保障枯水期流域1．1分配原则5盯942用水需求及用水秩序，泉州市于1997年制定了《泉州768O(1)水资源可持续利用原则。在制定流域水量分市晋江下游水量分配方案》，对晋江流域下游(金鸡闸配方案时首先应以流域水资源对区域经济发展和生态以下)可利用水量按县级行政区进行分配，为各县环境的支撑能力为约束条件，在保证区域经济社会发(市、区)合理使

5、用水资源提供了行政依据和约束。该展的同时确保流域生态环境良性发展，从而实现流域分水方案基于97％保证率下游可供水量，以2000年经济社会发展和水资源持续利用的和谐共赢¨。各县(市、区)所需水量按比例统一分配，为流域内水(2)责、权、利相统一原则。水量分配中责、权、利库扩蓄、流域水生态保护补偿资金筹措和分摊提供了的主体均应为上游各县(市)政府J。保护当地水资依据。源和保证下泄水的数量和质量是当地政府的责任，随着晋江流域上游地区经济快速发展，枯水年上使用自产水量是当地政府的权力，分配各地区的水量下游用水矛盾十分突出，

6、需统筹协调上游在特枯条件实现经济社会的发展是当地政府的利益。下保证满足下游分配水量。因此，为与1997年下游分(3)公平兼顾效率的原则。分配方案既要体现用水方案相衔接，需研究制定晋江流域上游水量分配方水公平，尊重历史，维护各县(市)已有的利益，同时也案，完善晋江全流域水量分配方案，在此基础上建立流要充分提高水资源的利用效率，对未来新增加的水资域上下游生态环境保护补偿机制，探讨建立一种新的源需求量，分配时应侧重考虑各主体的用水效率，做到流域水资源管理模式，以实现流域的水量和水质的双公平与效率并重。总量红线控制和管理

7、，为全流域的生态环境可持续发展创造良性环境。收稿日期：2014—08-27基金项目：水利部节水型社会建设项目。1晋江流域上游水量分配作者简介：杨丽英(1985一)，女，山西太原人，助理研究员，博士，主要从事水资源规划研究工作。晋江流域上游包括德化县、永春县、安溪县和南安E—mail：yangliying@wp．org．cn·68·人民黄河2015年第2期1．2分配方案水量不能得到完全满足，南安市需水增量能完全得到首先引入水资源存量和水资源增量两个概念。水满足。晋江流域上游水量分配结果见表2。资源存量是指基准年7T

8、在某一来水频率下的区域内表2晋江流域上游2030年97％保证率下各县(市)分配水量水资源利用量的现状值，等于研究区域在该频率下的亿m产水量加入境水量减去出境水量。所谓水资源存量分析就是研究区域内在某一来水频率下用水量的数值变化。水资源存量表达式为IVRS(r，P)=LIVR(r，P)+RJS(r，p)一CJS(，P)(1)式中：WRS为水资源存量；LWR为当地自产地表水量