建立河流域生态环境补偿机制的政策建议

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1、建立河流域生态环境补偿机制的政策建议一、我国建立生态补偿机制试点情况（一）建立生态补偿机制的基本含义。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。（二）建立生态补偿机制的起因。建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从

2、以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。建立生态补偿机制是落实新时期环保工作任务的迫切要求，党中央、国务院对建立生态补偿机制提出了明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求：“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”-5-。国家《节能减排综合性工作方案》也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开

3、展跨流域生态补偿试点工作。（三）建立生态补偿机制的重点领域。从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重点领域有4个方面:1.自然保护区的生态补偿。理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水平；引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，降低周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失，研究建立自然保护区生态补偿标准体系。2.重要生态功能区的生态补偿。推动建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制；建立和完善重要生态功能区的生态环境

4、质量监测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。3.矿产资源开发的生态补偿。全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，做到“不欠新账、多还旧账”；联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。4.流域水环境保护的生态补偿。-5-确保出界水质达到考核目标，根据出入境水质状况确定横向补偿标准；搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台，推动建立流域生态保护共建共

5、享机制；加强与有关各方协调，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。（四）生态补偿机制地方试点进展情况。在探索建立生态补偿机制方面，浙江省一直走在全国前列。继2005年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、2006年出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》之后，2008年又出台了《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份。二、建立XX河流域生态环境补偿机制的建议（一）项目背景。1999年以来，为有效解决XXXX市城市饮用水问题，XXXX市在XXXX境内的掌鸠

6、河修建XX水库。2005年3月，XX水库初步建成并下闸蓄水。2007年3月，XX水库正式向XXXX市试供水，日供水量60～70万立方米。XX水库水域面积20.66平方公里，总库容量4.84亿立方米。区域内年平均降雨量1080毫米，库区森林覆盖率71.2%。2008年，XXXX市委托XXXX市环科院编制《XX水库水源地保护规划》。2009年4月，XXXX市环科院正式向XXXX县人民政府提交了规划草图，并委托XXXX县人民政府对规划区内按规范要求进行饮用水源地调查。经初步调查，XX水库水源区在XXXX辖区内面积约为99.65平方公里，

7、涉及我县3个乡6个村民委员会、36个村民小组3018户11424人。即：XX乡的XX、山XX村委会；XX乡的XX、XX、XX村委会；XXXX乡的XX村委会。XXXX境内汇集流入XX水库的水量约占XX水库总汇水量的25%左右，其中XX河占22%、九道河占3%。XXXX-5-境内的XX水库水源地流域，生态植被较好，属尚未开发利用的山区农牧区，基本保持了原始生态。（二）生态补偿的主体和补偿原则。生态补偿主体应根据利益相关者在特定生态保护、破坏事件中的责任和地位加以确定；生态补偿的付费和补偿可根据下面四个原则确定。1.破坏者付费原则。破坏

8、者付费原则（简称DPP），主要针对行为主体对公益性的生态环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的行为进行的补偿。这一原则适用于区域性的生态问题责任的确定。2.使用者付费原则。生态资源属于公共资源，具有稀缺性应该按照使用者付费原则，由生态环境