国有企业“再改革”-论文.pdf

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1、专家论坛>>>推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本国有企业“再改革’’陈清泰⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯>党的十八届三中全会审议通过单一公有制还是多种所有制，而非所有制企业有亲有疏，实行差异化的《中共中央关于全面深化改革若公经济在多大程度上、能否公平地政策。客观地讲，这种体制大体适干重大问题的决定》提出，“紧紧参与财富的创造和分配。这两者有应了当时的发展阶段，使我国用很围绕使市场在资源配置中起决定性很强的相关性。短时间成功走过了

2、经济发展的追赶作用深化经济体制改革”。这向社较长时期以来，我国处于以投期。但是超越一定时限后，这种体会发出的信号是将加快由“半市场资驱动、产业跟踪为特征的经济发制的弊端日益显现。经济”向“市场经济”转型。相应展追赶期，具有明显的政府主导经十八届三中全会《决定》为向地，国有企业也面临“再改革”。济增长的“半市场经济”特征。此市场经济转型进行了重要的理论和时，国有企业作为政府调控经济的政策突破，并做了全面的部署。政经济体制转型与国企再改革工具、配置资源和推动经济增长的府要处理好与市场的关系，就必须我国经济体制改革始终围绕两抓手，始终处于“半政府工具，半摆脱与国有企业关系的掣

3、肘，政企大主题：一是资源配置方式是计划市场主体”的状态，政企分不开，分开，公平对待各类企业；要发挥还是市场；二是财富创造的主体是也不能分。与此同时，政府对不同市场的决定性作用，国有企业就耍专家论坛>>>n改变“半政府工具，半市场主体”“工具”和“抓手”的情况下，在场中运作。状态，成为平等的市场竞争的参与产业领域以实物形态呈现的“国有国资委则是另一类管理形式。者，保障庞大的国有经济能与市场企业”仍是国有经济的主要实现形它的特点：一是以实物形态的“国经济很好地相容。国企改革依然是式。而政府作为市场的监管者，同有企业”为对象，“管人、管事、管经济体制改革的重要环节。时拥有、管

4、理和控制着庞大的国有资产”，管理着一个企业群，政府企业群，并与其保持着复杂的关不独立、企业也不独立，是诸多体国企改革基本命题系。这就造成政府不独立、国有企制性矛盾的焦点；二是从法律和财在确立社会主义市场经济改革业也不独立，政府无法正确处理与务意义上国有产权的委托代理关系目标后，国有经济改革的基本命题市场的关系。并未建立，政府对国企是行政强约就是，公有制、国有经济与市场经这次国有企业再改革的命题，束、财务软约束；三是国有产权基济能不能结合?如何结合?不是政府机构“如何改进对国有企本不具有流动性，有进有退的调整十四届三中全会以来，中央为业的管理”，而是由“管企业”转变很难实

5、质性进行，资本效率低。这破解这一历史性难题提出了三个要为“管资本”。即推动国有资产实现类管理形式在诸多方面与市场经济点：一是建立现代企业制度，利用形式由实物形态的“企业”，转变为很难相融，是当前改革的重点。“所有权与经营权分离”的特点，在价值形态的资本，包括证券化的资圉有资产资本化改革的意义保障国家最终所有的情况下，构造本。这是当前深化国企改革的关节众多独立的市场主体；二是与时俱点。、国有资产的资本化应当实现三进地调整国有经济布局和功能，保个目标：一是建立以财务约束为主两类国资管理形式障国有经济在不同发展阶段都能有线、权责明确的国有产权委托代理效发挥作用；三是探索适应市

6、场经经过多年的探索，经营性国有关系。国家保持最终所有权，实行济的“国有资产实现形式”，在保持资产管理已经有多种形式，大致可所有权与经营权分离；国有资本投较大份额国有经济的情况下，政企分作两类。_类是全国社保基金，资机构运作国有资本，与投资的企分开，保障市场配置资源的作用，信达、华融等资产管理公司和中业建立股权关系；企业有股东、没就是说，国家拥有的国有资产是实投、汇金投资控股公司等。这类机有婆婆，自主决策、自负盈亏，是物形态的“国有企业”，还是可以用构的共同特点，一是都属经注册的独立的市场主体。这对国有企业是财务指标清晰界定、计量并具有良金融持股机构，管理的对象都是资又一

7、次解放。二是资本化、特别是好流动性、可进入市场运作的国有本化和证券化的国有资产，也就是证券化的国有资产具有良好的流动资本?“国有资本”；二是与投资和持股的性，使国有经济布局和功能可以灵这三大要点相互关联，但进公司是股权关系，不是行政关系；活调整。资本化是对国有资产流动展参差不齐。在国有企业仍是政府三是持股机构是市场参与者，在市性和效率的解放。三是按照所有权专家论坛>>>与经营权分离的原则，从体制上实和推动经济增长的抓手的功能。但须由财政支付的历史欠账和民生需现政资分开；通过国有资本投资机这一发展阶段正在过去。求。一方面补充社会保障资金的不