国有企业“再改革”八论-论文.pdf

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1、Viewpoint国有企业“再改革”八论-一一一一一一---一一一一一_-●●一一一一一-一一_一一-一一_一一一一一一一一一一一_一一一一一一一一一一一●一一一一一一_一一一一一一一一一一一●一一一一-一一一-一一一一一一一_一一一一一一一一，_一-一一一一一一一_一_一一一一一一一一一一一■陈清泰一_一一一一一一一一_一一-一一-一一一一一一一一一一一一一一一●一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一_一一一一一一一一一一一●一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一，一_一一_

2、●一一一一一一一一_●-一一一一_一一党的十八届三中全会审议通过的制大体适应了当时的发展阶段，使我国体二是与时俱进地调整国有经济布局：《中共中央关于全面深化改革若干重大：用很短时间成功走过了经济发展的追赶和功能，保障国有经济在不同发展阶段问题的决定》(以下简称《决定》)提出，；期。但是超越一定时限后，这种体制的都能有效发挥作用；三是探索适应市场：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定：弊端日益显现。经济的国有资产实现形式”，在保持性作用深化经济体制改革”。这向社会十八届三中全会《决定》为向市场较大份额国有经济的情

3、况下，政企分开，：发出的信号是将加快由半市场经济：经济转型进行了重要的理论和政策突保障市场配置资源的作用．就是说．国；向“市场经济转型。相应地．国有；破，并做了全面的部署。政府要处理好家拥有的国有资产是实物形态的国有：企业也面临再改革。：与市场的关系．就必须摆脱与国有企业企业”还是可以用财务指标清晰界定、关系的掣肘，政企分开公平对待各类计量并具有良好流动性、可进入市场运j企业；要发挥市场的决定性作用国有作的国有资本7一论：经．齐佣制转型与：企业就要改变半政府工具，半市场主这三大要点相互关联，但进展参国企再改

4、革j体”状态．成为平等的市场竞争的参与差不齐。在国有企业仍是政府“工具”：我国经济体制改革始终围绕两大：者，保障庞大的国有经济能与市场经济和抓手”白勺情况下，在产业领域以!j主题：一是资源配置方式是计划还是j很好地相容。国企改革依然是经济体制实物形态呈现的国有企业”仍是国：市场：二是财富创造的主体是单一公：改革的重要环节。有经济的主要实现形式。而政府作为j有制还是多种所有制，而非公经济在：市场的监管者同时拥有、管理和控：多大程度上、能否公平地参与财富的制着庞大的国有企业群，并与其保持二论：国企改革基m命创造

5、和分配。这两者有很强的相关性。着复杂的关系这就造成政府不独立、题和当前重点：较长时期以来我国处于以投资国有企业也不独立政府无法正确处j驱动产业跟踪为特征的经济发展追理与市场的关系。；在确立社会主义市场经济改革目标：赶期，具有明显的政府主导经济增长：后，国有经济改革的基本命题就是，公这次国有企业再改革的命题不是i的半市场经济”特征。此时，国有；有制国有经济与市场经济能不能结政府机构“如何改进对国有企业的管：企业作为政府调控经济的工具、配置：合7如何结合7理”而是由“管企业”转变为管资本。资源和推动经济增长的抓

6、手，始终处：十四届三中全会以来，中央为破解即推动国有资产实现形式由实物形态的：于半政府工具，半市场主体的状：这一历史性难题提出了三个要点：一是企业”，转变为价值形态的资本，包括i态，政企分不开，也不能分。与此同；建立现代企业制度，利用所有权与经证券化的资本。这是当前深化国企改革：时政府对不同所有制企业有亲有疏，j营权分离”的特点在保障国家最终所的关节点。实行差异化政策。客观地讲．这种体有的情况下，构造众多独立的市场主6CHINASALTINDUSTRY2014．12Viewpoint中国盐业三论：两类国资管

7、理形式经过多年的探索．经营性国有资产管理已经有多种形式，大致可分作两类。一类是全国社保基金信达、华融等资产管理公司和中投、汇金投资控股公司等。这类机构的共同特点．一是都属经注册的金融持股机构，管理的对象都是资本化和证券化的国有资产，也就是国有资本”；二是与投资和持股的公司是股权关系．不是行政关系；三是持股机构是市场参与者，在市场中运作。国资委则是另一类管理形式。它的特点：一是以实物形态的“国有企业”为对象管人管事、管资产．管理着一个企业群．政府不独立企业也不独立．是诸多体制性矛盾的焦点；二是；定，1'~f4

8、EFN”。命脉”的很多方面也已变化。社会保障、从法律和财务意义上国有产权的委托代理关系并未建立．政府对国企是行政强约束、财务软约束：三是国有产权基本i至转换：国有经济的In能i不具有流动性，有进有退的调整很难实，．主质性进行．资本效率低。这类管理形式i渐进式改革留下了一笔巨大的国有投资收益作为公共财政的补充来源．弥在诸多方面与市场经济很难相融，是当!资本，是保障我国经济体制平稳转型的i补体制转轨中积累的必须由财政