产权多元化下农村水利建设利益补偿机制研究-论文.pdf

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1、I资源配置)农业经济2014／5产权多元化下农村7K利建设利益补偿机制研究◎何寿奎李琳杨茜王茜摘要：自农村水利推行工程管理体制改革以来，农村水利产权结构呈现多Yr．A~，建设主体与管护主体利益关系复杂化，农村水利利益分配与补偿机制需要平衡水利投资者、用水户及相关受损单位的利益。本文在分析国内外水利补偿模式的基础上，提出农村水利补偿主体、补偿对象、补偿方式，探讨科学补偿路径以调动社会投资者参与水利建设与维护的积极性。关键词：农村水利补偿机制补偿效率2010年全国有700万处小型水利进行了产权改革，占和自筹的形式筹得部分水利资金。非公益『生水利项目企业自2000多

2、万处小型水利的35％。201]年中央一号文件提出深化筹的比例一般约20％至40％左右，灌溉工程在使用期限内，小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管其运行管理费由地方政府支付。对于一些农民急需而又缺乏护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，资金的工程，联邦政府提供长期无息或低息贷款，偿还期限探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，要求加快推为40～s0年，年利息为3％。农民在还清全部贷款后，其产进小型水利工程产权制度改革。国家鼓励社会资金参与农村权则归农民所有，既提高了农民兴建水利工程的积极性，又水利建设，建立稳定的水利投入机制、水利

3、投资补偿和运行促使农民管好用好水利工程。机制。在此大背景下，有诸多学者从不同角度出发，对水利日本的水利工程实施分摊补偿的政策。一般是国家和地补偿问题进行了颇有价值的研究。张秀菊、董文虎等分析了方政府负担一半以上{5。％到80％)，农民负担一部分(20％到公益性水利工程消耗补偿的状况及补偿模式，在厘清经营眭50％)，水利工程的折旧费专门用于水利工程的更新改造。日资产和公益性资产界限和数额基础上确定补偿范围与标准⋯本水资源开发公团可以获得政府基金的长期贷款。；邵文砚探讨了水利工程补偿的必要性及补偿措施；王元目前，世界许多国家都积极鼓励和倡导民间资本进入水京探讨了水

4、利工程利益补偿和收益分享的方式；张绍庆认为利基础设施建设，政府资金与民间资本协调使用，不仅可以需要合理测算水利工程公益性耗费补偿的各项费用，以保证缓解政府财政压力，还可以发挥民间资本的竞争优势，达到水利设施正常运营和维护；农业部软科学课题组认为对农民降低投资风险、提高投资和运营效率的目的。但是社会资本实行直接补贴有利于公平和效率；刘杰分析农业用水使用权在农田水利设施建设还鲜有涉及，这与农业生产的低效率和转让补偿机制；朱东恺、段跃芳对水利水电工程移民补偿制农业产业整体收益率不高、风险大、周期长的特点有关，因度进行研究研究；孔庆雨认为农村水利补偿的实质是确定此在制

5、定相应法律法规，采取鼓励措施拓宽民间投资方式以补偿对象和合理的补偿标准，基于收益分成确定合理的补偿及引导投资取得服务农业和自身盈利双丰收等方面还需一些上限，基于建设成本和经营成本确定补偿标准的下限值。积极的尝试。相关文献对水利工程本身消耗的补偿进行研究，但对相关利2、我国农村水利补偿现状分析益者利益补偿机制没有深入研究。1997年2月国务院印发的《水利建设基金筹集和使用管一理暂行办法》规定的基金使用方向为：“各级河湖的防汛，、农村水利建设与维护补偿的国内外经验l、国外水利工程多元投资和多渠道补偿抗洪设施的维护和水毁工程修复；地方水利工程维护，防汛美国对防洪工程

6、、水土保持和生态工程等公益性项目的抗旱通信和信息系统的维护和建设。”维护运行管理费用主要由各级政府财政拨款；对供水和发电《水利产业政策》第十九条：有关法律、法规和国家有关为主兼有防洪、灌溉等功能的综合水利工程，维护运行管理政策规定的河道工程修建维护管理费水土流失防治费，河道费用由管理单位通过征收水电费补偿并自负盈亏；对于经济采砂管理费，占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费等行效益明显的水利工程，开发机构可以向社会发行股票的形式政事业性收费，由各级水行政主管部门在两年内做到足额征※项目来源：重庆市社会科学规划一般项目“农村水利建设利益补偿与分配机制研究”(编号：

7、2011YBJJ021)，国家社会科学基金项目支助“农村水利供给模式选择与治理机制研究”(编号：12：x：GL010)一98—l资源配置1农韭经济2014／5收；流域机构直接管理}向水利工程收费办法由国务院、财政村水利可持续发展，制约农业水利发展后劲关键所在。计划部门会同水行政主管部fqN定。以上各项收费必须用于3、社会资金参与水利建设的公益性消耗等方面补偿机水利设施的维护、修建及营运管理。制不完善。国家鼓励社会力量参与农村水利建设与维护，没近年来，国家出台小农水重点县建设计划。整村推进农有明确社会资金参与水利建设补偿方式，没有解决收益不确村水利建设对改善农村

8、水利状况起到积极作业，效果十分明定条件