关于我国区域规划编制趋势特点的思考-论文.pdf

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1、关于我国区域规划编制趋势特点的思考。周依敏刘敏[摘要]区域规划历来是区域发展的重要导向性内容，其编制工作在我国已经持续进行了几十年，虽然没有阶段性特点的明确分界，但随着时间的推移和区域发展格局的日渐变化，区域规划的编制不断呈现出新的特点。本文从区域规划编制的门类拓展、功能完善、内容深化和方法创新4个方面出发，对"-3前我国区域规划编制归纳总结，对未来区域规划的发展趋势特点预测判断，认为：未来应更加注重与时代发展主题的结合；注重中观操作性和微观落地性；注重空间布局、产业发展、社会功能以及资源环境的有效协调；注重现代科学技术的合理应用；等等，意在为区域规划的编制指明方向，持续强化其战略决策作

2、用。[关键词]区域规划编制；门类拓展；功能完善；内容深化；方法创新[中图分类号]F123．2[文献标识码]A[文章编号]1006--012X(2014)—02—0045(04)[作者]周依敏，博士研究生，中国人民大学经济学院，北京100872刘敏，博士研究生，中国人民大学经济学院，北京100872区域规划是20世纪20～30年代在城市规划与工矿区规划变化趋向等角度，对区域规划编制的门类、功能、内容、方的基础上发展起来的，属空间规划范畴。_】中国区域规划的编法等的变化趋势特点进行分析和判定。制可以追溯到2O世纪40年代，“武汉区域规划”的编制堪称中国近代历史上的第一次区域规划实践。口此后，

3、结合新工业一、区域规划编制门类的拓展基地和新工业城市的规划建设，自2O世纪50年代起广泛开展了区域规划工作。2O世纪6O年代以来，随着世界范围内工业区域规划编制的宏观门类自区域规划出现之初到如今，的迅速发展和城市化进程的加速，区域规划受到经济发达国经历了一个不断扩充和发展的过程，并且随工业化和城市化家和发展中国家的普遍重视，区域规划的编制门类、功能、进程的不断推进和经济社会发展主题的逐步演变而不断丰富。内容、方法等随着区域经济社会的不断发展和政策导向不断1．区域规划编制突破广义与狭义界定变化呈现出新的特点。区域规划具有广义和狭义之分。狭义的区域规划，主要“十二五”时期是我国全面建成小康社

4、会的关键时期，是是指在一定地区范围内，与国土开发和整治有关的建设布局深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，指明了总体规划，一般以特定的经济区域为对象，具有空间性和约这一时期区域规划编制的经济社会背景和主题基调。特别是束力，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化党的十八大提出注重区域统筹发展，突出生态及人文环境建和落实，是区域调控的重要依据。广义的区域规划，则是指设等，不断赋予区域规划新的使命，为区域规划编制功能的对未来一定时间和空间范围内，对经济社会发展和建设所进调整与优化提出了挑战。基于此，本文着重从近年来区域规行的总体部署，包括区际规划和区内规划。⋯虽然学术界对区划编

5、制的发展变迁特点、经济社会发展趋势和国家政策导向域规划的定义尚未达成一致，但是广义与狭义的定义划分大固ⅣO．2．2014致包含了各区域规划派别所推崇的规划的主要内容和范畴。其中，空间功能属区域规划传统意义上的固有功能，主体功从规划编制的角度分析，目前区域规划的编制突破传统空间能是伴随全国主体功能区划分而来，社会功能的突出体现则规划范畴，将空间规划与产业发展、资源环境、社会发展、是经济社会协调发展这一时代旋律的产物。科技进步等内容高度协调结合的综合性规划。1．区域规划编制要衔接主体功能要求2．区域规划编制门类持续泛化和深化自2007年起，国家主体功能区规划编制工作开展，同期从区域规划的内容

6、方面分析，传统的区域规划门类主要各省都进行了主体功能区规划的编制，并于2008年6月完成包括战略性和物质性区域规划两类，综合性区域规划可视为与国家主体功能区规划以及相邻省(区、市)主体功能区规战略性区域规划和物质性区域规划的有机组合，内容更为全划的衔接，2011年6月初，《全国主体功能区规划》正式发面，既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，又有明确的区域布。主体功能区的划分根据不同区域的资源环境承载能力、发展政策和规划实施措施。随着区域科学的不断发展和新规现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人13分布、经济布划需求的出现，按区域属性和区域类型划分的规划门类不断局、国土利用和城镇化格局，将国土

7、空间划分为优化开发、涌现，各类经济区规划、城市群规划、都市圈规划等成为近重点开发、限制开发和禁止开发4类，[7构造了区域空间的年来区域规划编制的热点和着力点。从区域规划的主题分类“本底”，优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发成为区分析，区域协调发展、城乡一体化发展、综合配套改革等主域规划编制应该考虑的首要因素条件，区域规划的编制首先题近年来层出不穷，以此为宏观框架下的多类区域专题规划要符合主体功能的划分并体现主体功能的优化方向。的