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1、第25卷第5期地域研究与开发Vol.25No.52006年10月AREALRESEARCHANDDEVELOPMENTOct.2006我国区域规划存在问题及其调整思考1,22,34李广斌,王喜,王勇(1.苏州科技学院城市与环境学系,江苏苏州215011;2.华东师范大学资源与环境科学学院,上海200062;3.河南大学环境与规划学院,河南开封475001;4.苏州科技学院建筑系,江苏苏州215011)摘要:在国家研究制定/十一五0规划中,区域规划被放在突出重要的位置,但其理论发展长期滞后于区域发展的现实需求。文章以问题为导向,深入分析了我国区域规划实践弱化的理论、
2、体制等根源,并从区域规划编制组织形式、编制方法和实施管理体制对新时期区域规划的革新提出若干建议,包括:建立区域规划利益协调机制;在部门规划、行业规划、次区域规划的基础上编制高一层次的区域规划;提高区域规划过程管理和理顺地方政府及其职能部门间的职责分工。关键词:区域规划;利益协调;规划管理中图分类号:TU982.2文献标识码:A文章编号:1003O2363(2006)05O0010O04/诸侯规划0使区域规划整体处于一种无序状态,在很1区域规划存在问题及其原因大程度上弱化了区域规划实施效能。正如Brahm我国区域规划发展至今遇到了前所未有的挑战,Wiesman所言,
3、/在今天的中国,各城市对通过竞赛进传统区域规划中存在的诸多问题受到地理学和城市规行(区域)规划趋之若鹜,令西方规划师难以理解。凡划学等领域专家、学者的高度关注[1~5]。参加过此类竞赛的严肃的西方规划师普遍相信,除为1.1/诸侯规划0盛行数不多的几个特例之外,这些竞赛都是一个错误,因为分权制后,日益膨胀的/地方主义0和日趋加剧的它们使规划趋于平庸,最终只是形成一些表面文[6]地方政府/离心化0行为令上层级政府越来越深感不章0。安。为了实现区域协调发展,为了防止下层级政府脱1.2规划间冲突严重离上级政府的管治,各层级地方政府比任何时候都重(1)不同空间尺度区域规划间
4、的冲突。一般而言,视区域规划的编制工作,并试图通过区域规划约束和下一层次区域规划必须充分贯彻落实上层次区域规划控制下层级政府/各自为政0的行为,来优化区域空间的原则和要求,但在现实中,出于对自身利益的追求,布局、整合发展资源,以提高区域整体竞争力。以长三地方政府一般不会被动地听命于上一层次区域规划的角为例,几乎每年都有不同类型、不同区域尺度的区域/通盘0安排。对于上一层次的规划决策,有利的就去规划问世,如最近几年,江苏省相继编制了/江苏省沿执行,不利的尽量规避之。对于一切不利的或利他的江开发总体规划0、/江苏省沿江产业发展规划0、/南京分工采取漠视或对抗的态度,并
5、企图通过编制各自辖区的区域规划,千方百计地寻找各种理由试图突破上都市圈规划0、/苏锡常都市圈规划0,等等;浙江省相继一层面区域规划的约束和控制。编制了/杭嘉湖城市带规划0、/环杭州湾地区城市群空(2)不同类型区域规划间的冲突。由于相互之间间发展战略规划0等等;上海市编制了三小时都市圈规缺少必要的衔接和协调,即使是同一层级的地方政府,划,等等。然而,这些规划看似各自独立,却又互相交由计划部门编制的综合性区域规划和由其他职能部门织;看似无所不包,实际操作中则是泾渭分明,深深印编制的专项区域规划之间也存在广泛的冲突,具体体着/地方主义0的烙印。当前区域规划管理块块分割现
6、现在不同部门制定的不同类型的区域规划在内容上往象被吴良镛教授形象地称之为/诸侯规划0。正是这些往对同一空间上做出不同安排。(3)区域规划与其他规划间的冲突。在当前各类收稿日期:2005-11-02;修回日期:2006-05-04规划内容越来越趋向于无所不包时,多数规划间的内基金项目:建设部软科学研究项目(06-R1-22)作者简介:李广斌(1973-),男,安徽肥西人,讲师,在读博士,容和重点日渐模糊、边界越来越不清晰。在这种背景主要从事区域规划和城市规划研究,(E_mail)ligb1299@163.下,当对于同一空间,区域规划与城市规划、环境整治com。规划、
7、土地利用规划等其他规划做出了各自不同决策第5期李广斌等:我国区域规划存在问题及其调整思考#11#和设想时,区域规划实施执行机构无所适从,不清楚哪划的本质要求。区域概念的多元空间尺度决定了区域本规划中哪些部分才是/真经0?不知到底该听谁了?!整体利益同样具有鲜明的层次性和空间尺度特征。如如果规划仅仅作为政府决策的参考或充当咨询报按照传统的区域规划理念,编制区域规划应该体现区告之类的信息源,在不考虑规划成本的前提下,规划多域整体利益最大化,但追求与实现这种目标是否可以做一些,甚至彼此不协调,关系也不是很大,政府领导建立在损害其他区域利益之上,还是建立在维护国家层或主要
8、决策者在决
