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《城市土地产权制度变迁的理论分析：机制、取向与效率-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、,·(学术月刊)1999年第2期城市土地产权制度变迁的理论:、分析机制取向与效率陈浮.。,、进人九十年代中国社会改革的主导方向被普遍地理解为制度的创新与之相随总体性的政治、。经济体制资源的开发构成社会长期的最稳定的驱动力之一这一系列新的变化既是十多年改革追求,。、,的目标又意味着制度层面上的社会重建随着城市国有土地有偿使用国有企业资产重组城市土地。产权制度改革已势在必行,,第二随着城市建设发展经济形式转城市土地产权制度变迁的推进机制,,,变社会分工精细从法律角度看必然导致。,土地产权权能的细分→土地财产的外延与经济体制改革以前城市土地产
2、权制度,,,内涵的动态变化导致产权划分条件变化产是一种行政化的制度安排土地由中央政府,。生土地产权不同的重组与变迁;←已经界定所有各级政府分级监管土地使用权由政,府以行政划拨方式分配给土地使用者土地的产权在行使过程中要求进一步进行合法界,、,。定所有权与使用权实行行政性的分离土地使外部效应的存在及其性质作用特点不用者通过土地的实际使用获得产权的排他仅决定了市场经济条件下的交易过程以及由,,,其所派生的竞争与合作关系最终会将不同种性但不具有可让渡性土地产权残缺土地,。财产缺乏价格和价值表现形式→经济体制类的产权形式推至它的边际点上新的参与
3、,,,者的加入利益边界便会发生交叉及至冲突改革以后城市土地产权制度由行政化向市,,产权的明确化要求和趋势即开始出现节约场化转轨形成土地行政划拨与土地批租并“”。交易费用的努力会逐步地以较为模糊的产权存的二元构造这种二元构造的存在必然,,形式转化为相对明晰的产权形式并不断地要求进行产权界定和制度创新主要表现在:加以重新界定产权的形式的方式克服新产生以下几方面;,的外部效应↑土地产权是一种以私人间的第一土地所有权与土地使用权由行政“”,性分离向市场化分离转轨,但土地产权并未排他性来界定所有的可以进行市场交易。。真正界定清楚←→以行政划拨方式
4、形成的并在交易运动中不断增值的财产权土地产,,权的排他是对未来不确定因素(客观市场与土地产权形式存在产权体系残缺不全亦没、环境因素主观因素)的合理经济预期(风险有明确的合同或契约界定;←土地批租过程,“”,,,分析)为避免免费搭车现象降低交易费中缺乏规范化的法律约束滋生了寻租活动;↑土地使用权主体造成产权交易的不公平、:“,刘伟李风圣产权范畴的理论分歧及其对我国改革之间的土地产权交易既模糊了土地使用者”,,。,的特殊惫义《经济研究》1997年第l期之间的产权关系也模糊了土地使用者与所:“”.高波构建适应产权市场化的城市土地产权制度。,。
5、有者之间的关系《经济研究》1996年第8期·45用就必须进行土地产权的界定;↓城市土地土地产权构造;↓由于公共服务与市政设施产权的,界定是房地产市场有效运转的先决条建设的投资资金数额巨大无论国家或地方,。,,件亦是城市土地产权市场化的前提西方政府都很难单独完成投资且投资利润低回,,经济发达国家不动产产权的界定已经相当完收时间长;〓目前大量未来不可预期性强,。,备权能的分解与组合已相当完善如瑞典市政设施配套费用计入房地产开发经营成“”,不动产权利束的权利多达10余项台湾,,本导致商品房价格居高不下加重了购房者。也60多项,。明确界定了权利
6、的负担阻碍了房地产市场的健康发展,第,、三城市土地所有权没有明确的法人制度创新理论认为当外部性规模经,、代表中央与国家与企业的土地财产权、、地方济对风险的厌恶市场失败等因素可能造成。利关系界定不清→国有土地产权在中央政,利润无法在原有的制度结构中获得时一种,府与地方政府之间缺乏明确的划分与界定,新的制度可能会被创新以取得潜在的利、,。物权事权模糊不清出现上下级政府之间的润←因而要求进一步完善城市土地产权界,权利之争或讨价还价人为加大交易费用;←,,定改革土地产权构造对城市土地产权制度,从法律角度看中央政府可以授权职能机构,、进行创新从而
7、促进城市土地开发建设与经,统一管理城市土地政府职能机构并不成为。营,城市土地的真正法人代表企业对土地的实“”,城市土地产权制度变迁的目标取向际控制成为诸侯割据的资本尤其是国有。企业国家并不能从土地产权中获得任何利,,近几年来随着世界范围内的改革浪潮。,,益因此要求进行土地产权制度创新如土,对城市土地产权制度改革的实践和研究在。地产权委托代理制度。一些细节问题上已取得了突破性进展结合,,第四在市场经济机制下由于存在着,我国的基本国情必须在以下四个方面作出“”,市场失灵从而使市场机制很难在一切领努力。“。”域达到帕累托最优→在城市公共服务与
8、,第一全面贯彻城市土地产权制度的法,市政设施建设领域中由于存在着市场机制、,,律法规清查家底建立城市土地利用动态,本身无法解决的难题公共服务与市政设施。监测信息管理系统建立城市土地地籍管理,“的享用不具有排
