中国社保模式创新的实践与启示——以河南社保“洛阳模式”为例-论文.pdf

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1、2014年第1期安徽商贸职业技术学院学报No．1Mar．，2014第13卷总第49期JournalofAnhuiBusinessCollege、，01．13GeneralNo．49中国社保模式创新的实践与启示一以河南社保“洛阳模式"为例王立妇(湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙410081)摘要：河南洛阳社保模式的实质是“五险合一”、“委托管理”和“购买服务”，它充分考虑到了河南省经济发展水平和人们对社保的现实需求，较好地体现了社保模式同当前经济发展水平相适应的原则，取得了较好的实践效应，为中国社保模式的创新与发展

2、提供了新的思路：中国社保模式走渐进式的改革路线，注重建立统一社保模式，社保基金运营管理应引入公益信托机制以及注重建立公共服务型政府。关键词：社会保险模式；“洛阳模式”；实践效应；公益信托机制中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：1671-9255(2014)01-0015-03社会保障体系乃民生之根、固国之本，而社会保等社保制度的启动时间不同，设立的相应经办机构也险在社会保障体系中居于核心地位，是实现社会保障相互独立，导致社保经办机构各自为政、内设机构重的基本纲领。依实施范围、享受条件、保障水平、基叠、经

3、办效率低下、财政经费浪费、参保单位负担重、金来源及管理机构等不同，当今社会保险典型模式主群众办事较难等诸多问题，这在很大程度上阻碍了中要有以英国和北欧国家为代表的国家福利模式、以德国社保模式的良『生发展。面对诸如此类的问题，河国和法国为代表的市场经济国家模式，以及以新加坡南于2005年在全国率先推出了社保“洛阳模式”，在和智利为代表的强制性储蓄积累模式。中国社会保洛阳创新实践后成效显著。通过对河南洛阳社保模式险模式(以下简称“社保模式”)在短短几十年内也的分析与研究，本文试图为中国社保模式的创新发展历经了巨大变迁。

4、新中国成立至改革开放之初，中国提供一个新的思路。一实行的是与计划经济体制相适应的“国家保险模式”，、河南社保“洛阳模式”的创新与实践效应但该模式片面强调公平而忽视了效率；随着经济体制“洛阳模式”是洛阳市社会保险事业管理局从的转轨，在兼顾借鉴市场经济国家成熟经验和结合基2005年开始，依据科学发展观的要求，以人为本、本国情的思路下，中国探索出了与原有社保模式存在贴近民生，在服务理念与管理体制上勇于探索、大本质区别的社保新格局，即逐步建立起以养老、医疗、胆创新，陆续推出的“五险合一”、“委托管理”和失业等社会保险为主体

5、，与社会救助、社会福利相结“购买服务”的管理模式。其实践创新主要体现合，覆盖广、社会化程度高、资金来源多样化的具有在以下几个方面。中国特色的社会保障体系。虽自《社会保险法》出首先，“洛阳模式”体现了理念创新。由管制台后，中国社保模式仍未最终确立，但其雏形应为“偏型政府转向公共服务型政府。“洛阳模式”体现了向社会保险的混合保障模式”，即强调保障金的筹集以人为本、关注民生的理念，本着试点必争、先行由单位(雇主)、职工(雇员)、国家分担，保障待遇先试的原则，率先争取城乡居民社会养老保险试分配带有一定程度的互济l生，政府要

6、对社会保障承担点，提前实现社会养老保险制度全覆盖；首批成功主导作用等。申报工伤康复试点，扩大了受益人群；主动推行“五然而，中国社保模式脱胎于传统模式，时至今日险合一”、“异地结算”等服务新举措。“洛阳模式”仍或多或少带有传统模式的色彩，需进一步创新与完体现了建立服务型政府的理念，摒弃了传统的“权善；而借鉴他国经验也有一个与中国国情，特别是与力至上”的管制型政府的工作理念，将“群众是主中国独特的社会主义市场经济体制的磨合问题。由于体、服务是核心”、“小政府、大社会”、“精简机构、历史原因，我国养老、医疗、工伤、失业、

7、生育保险提高效率、优质多样和服务群众”等作为转变政府收稿日期：2013-11-26作者简介：王立娜(1990一)，女，湖南涟源人，湖南师范大学公共管理学院硕士研究生。DOI：10．13685／j．cnki．abc．000007网络出版时间：2014—03．05l1：55网络出版地址：http：／／www．cnki．net／kcms／detail／34．1242．Z．20140305．1155．011．html王立娜：中国社保模式创新的实践与启示职能、提供公共服务质量的基本指向。保待遇按时足额支付率达100％，养老金

8、、失业金社其次，“洛阳模式”体现了体制创新。由政府多会化发放率100％。按照这种模式，洛阳市已基本建家机构合并整理为统一机构实现政府体制机制的新立了“老有所养、失业有助、病有所医、伤有所治、转换。“五险合一”从一开始就围绕体制改革的核心生有所补”的社会保险体系，其日趋结实的社会保障展开，“洛阳模式”整合社保经办机构，实行经办资安全网为城乡居民无后顾之忧撑起了