从“单独二孩”政策看性别评估机制在公共政策中的缺席与问题-论文.pdf

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1、2014年4月中华女子学院学报Apr．2014第2期JournalofChinaWomen’sUniversityNo．2从“单独二孩”政策看性别评估机制在公共政策中的缺席与问题蒋莱摘要：“单独二孩”政策的出台是我国计划生育基本国策调整变化的一个重要转折点，被寄予“稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展”的厚望。但是，育龄女性作为该项新政关联度最高的目标群体，在“单独二孩”政策制定和合法化过程中几乎处于失声状态，政策前评估基本忽略了这部分人群的立场和利益。当下社会现状和性别关系模式下，“单独二孩”政策可能对

2、女性造成加大潜在的生育保障压力、加重养育照料负担、加剧就业困境等负面影响。“单独二孩”政策引发我们思考性别评估机制在公共政策中的缺席和问题。关键词：“单独二孩”政策；性别评估机制；公共政策DOI：10．13277cnki．jcwu．0006收稿日期：2014—02—28中图分类号：C913．68文献标识码：A文章编号：1007—3698(2014)02—0042—05作者简介：蒋莱，女，上海对外经贸大学法学院副教授，领导学博士，公共管理学博士后，主要研究方向为公共政策、性别平等、女性领导。201620基金项目：本文系上海市教育委员会科研创新项目“家庭政策视角

3、下的生育保障制度研究”的研究成果，项目编号：14YS107。党的十八届三中全会站在新的历史起点上，描高的政策共同体，在“单独二孩”政策制定和合法化绘了我国全面深化改革的新蓝图。其决定指出：我过程中却几乎处于失声的状态，从政策依据与目标国还将坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是上基本看不到女性立场和利益，对政策效果和影响独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整的预见也基本缺失对女性人群的关注。本文希望通完善生育政策，促进人口长期均衡发展。该项政策过分析“单独二孩”政策由于性别不敏感而潜在的提出后，媒体与各界舆论几乎表现出一边倒的支持负面效应，指出需要对性

4、别评估机制在公共政策中态度，但同时在网络和民间女性／女权组织中也不的缺席和存在的问题进行讨论和研究。乏批判和疑虑的声音。生育是一项与千家万户的生一、支持“单独二孩"政策的主要观点活密切相关的事务，随着社会开放与时代进步带来的个体权利意识和自主精神的发展，人们已经很难“单独二孩”政策早在10年前就已开始酝酿。被动地接受生育安排。“单独二孩”政策能否实现2004年4月，18位人口专家历时两年完成了一份“稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，保调研报告《关于调整我国生育政策的建议》，上书国持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发家计生委，建议首先放开“单独

5、二胎”，然后再逐渐展”『11的目标，政策共同体的参与不容忽视。然而遗过渡到“全面二胎”。尽管当时由于种种原因，这项憾的是，育龄女性作为计划生育调整政策关联度最建议被搁置，但有关放开二胎的呼声和争论从未问一42一断。经过政府机构和专家学者无数次的调研、讨论构，取而代之的是“4—2—2”结构，可明显增加家庭人和测算，曾有多个方案进入决策层视野，有关放开力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力。[41二胎的博弈可见一斑。这其中既涉及不同智库之间(三)经济驱动说的竞争，亦有民间社会与官方的角力，以及中央和近年来我国“人口红利”渐失、经济增长趋缓的地方的利益权衡。[

6、21经济大背景对人口政策的调整也有着或隐或显的十八大前夕，国务院发展研究中心旗下的智库影响。尽管著名人口经济学家、提出“人口红利”概中国发展研究基金会发布了《人V1形势的变化和人念的蔡防教授多次表示，“人口红利”消失与计划生口政策的调整》大型研究报告。报告指出，在经历了育政策之间未必有因果关系，但舆论界显然热衷于从高生育率到低生育率的迅速转变之后，中国人口将两者附会起来，出于对“十二五”到“十三五”期间的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消GDP潜在增长率下降的担忧，推断放开“二胎”将有失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比利于提高劳动力人口比

7、，增加人口红利，甚至化解失调等问题。而在十八届三中全会《中共中央关于楼市泡沫，缓解社保空账危机，带动相关产业发展全面深化改革若干重大问题的决定》公布启动“单等，具有经济学意义。I5]独二孩”政策前后，媒体、学术界更是集中涌现出一(四)独生子女受益说批支持言论，从各个角度力证现在推出该项新政的如果说前三项观点带有明晰的理性色彩与宏迫切性和重要性。归纳起来看，支持“单独二孩”政观视野，那么广泛见诸报刊、网络微信的兄弟姐妹策的观点主要有以下几种。亲情故事，聚焦独生子女问题的《孩奴》《独生子》(一)人口优化说《独生子女的婆婆妈妈》等影视作品，以及被传媒关这一观点是针

8、对人口结构严重失衡及老龄化注和渲染的各种失独家庭凄惨