论文单独二孩与人口政策

《论文单独二孩与人口政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、从单独二孩放开浅谈生育政策的调整与人口观念转变摘要：“人口论”代表人物马尔萨斯后来也提出，只要私人产权得到明确界定，则个体与社会层面的人口抑制机制就会自然地发挥作用，从而使人口增长与生活资料供应的增长完全适应。关于人口，国家可以看整体层面的，例如儿童教育问题，但生多少个孩子则完全是由家庭决定。关键词：单独二胎生育政策观念转变单独二孩政策背景李克强总理在十二届全国人大三次会议的记者会上谈及人口政策问题时说：“去年我们已经开始实施‘单独两孩’政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，依照

2、法律程序适时调整和完善人口政策。”2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院《关于调整完善生育政策的决议(草案)》的议案。2014年“单独两孩”政策正式启动，浙江、江西、安徽三省在1月份就实现了政策落地。目前，全国绝大多数省份实施了“单独两孩”新政。截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受“单独两孩”政策影响，出生人口比2014年多100万左右。年新增100万新生儿，这个数字远低于之前许多专家的预期，“单独两孩”政策遇冷了吗？“单独两孩”政策覆盖目标人群约1100万对夫妇，预计其

3、中60%有生育两孩的意愿，生育时间分布约为4到5年，平均每年迎来100万—200万的“两孩”。“2014年是政策启动年，2015年才是政策真正见效的第一年—从申请指标，到准备怀孕，再经过10个月的孕期，因此，申报的‘单独两孩’大多应该在2015年出生。此外，各个省的生育意愿有较大差别，虽然全国平均生育意愿是60%，但大城市和东部省份一般会低一些，西部和中小城市会高一些。目前有的省‘单独两孩’申报的数量高于预期，有的省低于预期，都是正常的。政策遇冷的说法不准确。人口政策评估是项复杂工程；我国目前拥有9亿多劳动年龄人口，“民工荒”主要是劳动力结构失衡所致。羊年春

4、节刚过，珠三角各地又上演了“抢人大战”。近年来，春节过后“民工荒”屡见不鲜，有企业反映“民工荒”不只出现在节后，甚至全年。据国家统计局公布的2014年中国人口变化情况，16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口的比重为67%。这是中国劳动年龄人口连续第三年下降。这让很多人担心，我们的“人口红利”快用尽了。“我国人口红利的确在2012年出现了拐点，但我们仍处在人口红利期。”中国人民大学社会与人口学院教授刘爽指出，我国目前拥有9亿多的劳动年龄人口，超过整个发达国家劳动年龄人口总和，能够在相当长一段时间

5、内支撑经济的发展。总理所讲的‘权衡利弊’，就是要把中国经济社会发展的现状和人口结构变化综合考量。比如，随着服务业在国民经济中占比的提升，劳动密集型产业对劳动力人口的需要也在减少。部分地区、部分行业的‘民工荒’背后也有其深层次原因—在1998年至2013年的15年间，我国普通高等教育招生规模从每年108万人增长到每年约700万人。虽然农民工少了，但是大学生多了。现在‘民工荒’和大学生就业难同时出现，反映出我国经济结构调整与人力结构变化之间的不匹配，以及教育培养与市场需求不适应等症结，而不是简单的‘劳动力不够了’的问题。值得注意的是老龄化问题，这对中国社会经济发

6、展带来了诸多挑战：首先，中国在中等收入阶段就开始面临老龄化的问题，这一点区别于很多发达国家，难免会遇到养老资源不足的问题。其次，劳动年龄人口本身也正在老化，给转变经济增长方式提出了更严峻的挑战。目前中国的老龄化还处在相对很平缓的时期，但未来老龄化的压力很大，2035年老年人口比例可能达到33%。人口政策评估是项复杂工程，要综合考虑生育率水平、生育意愿、老龄化、劳动力结构等等，每个指标背后，都牵扯经济社会发展的方方面面的问题。养老保险制度首先受到冲击。在中国，这种挑战表现在三个方面的缺失，即养老保障制度建设、医疗保障制度建设和为老服务体系建设。中国人力资源和社

7、会保障部把人口老龄化列为近年来的四大挑战之一，而首先受到冲击的就是养老保险。目前，我国养老保障体系的总体框架已初步确立，但需要完善的方面和需要解决的问题依然很多，特别是农村养老保障制度建设严重滞后，各地发展也欠均衡。我国半数以上的劳动者基本没有养老保险，众多的城镇分散就业人员和广大农村劳动力的大多数被排斥在基本养老保障体系之外，这就形成了老年人口保障的缺失。即使基本养老保障体系覆盖面加大，这一问题仍然严峻，1980年，中国在职员工和退休员工的供养比例为13：1，而到了2003年，这一比例已近锐减到3：1。以目前的情况看，到2020年，领取养老保障金的退休者将

8、达到1亿人。中国的养老保险制度能否适应人口老化趋势并