边境调节提供协商空间论文 .doc

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1、边境调节提供协商空间论文边境调节提供协商空间论文边境调节提供协商空间论文边境调节提供协商空间论文边境调节提供协商空间论文边境调节提供协商空间论文边境调节提供协商空间论文　　编者按：本文主要从引言；边境税收调节的基本内涵；边境税收调节与WTO规则的相容性分析；主要结论进行论述。其中，主要包括：气候变化事关人类的生存环境和各国的繁荣发展、提出了以补救性的贸易措施抵偿成本差异的边境碳调整、边境税收调节是在国际贸易领域产生的一种较为普遍的税收体制、边境调节在实践中主要包括两种类型、在GATT体系下边境调节在调节内涵投入上的合法性、在WTO条款和框架下评价边境税收调节的合理性和合法性、非歧视性

2、原则、第20条环保例外条款、集中考察造成歧视的原因或原理、各国的气候政策和实施方案呈现出差别、边境调节往往与国家竞争力问题紧密结合在一起、边境调节在管理上具有难度和复杂性等，具体请详见。　　摘要：有一点需要注意的是，应尽力避免边境调节被隐蔽的保护主义者滥用，进而成为一种贸易壁垒，事实上，在国家竞争力问题的驱使下，这个问题已经开始显现，值得各缔约方的注意。气候变化的边境调节在管理上具有难度和复杂性，但正因为如此，它才具有更大的发展前景，和值得进一步研究的余地，既然气候政策已经深入到了复杂多变的贸易问题中，也不可能存在适合所有国家利益的单一规则，边境调节提供了让各国可以具体协商的空间，在

3、未来一段时间有可能被更广泛地应用。　　关键词：气候政策，温室气体，国际竞争力，碳排放，国民待遇，最惠国待遇　　气候变化事关人类的生存环境和各国的繁荣发展，已成为整个国际社会普遍关心的重大全球性问题。为减缓气候变化，减少温室气体排放，国际社会先后通过了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》。《京都议定书》规定，欧盟、日本等发达国家承担温室气体减排义务，而美国等少数发达国家、中国和印度等多数发展中国家不承担减排义务。　　一、引言　　随后，美国则针对中国和印度等发展中大国通过了《气候安全法案》，提出了以补救性的贸易措施抵偿成本差异的边境碳调整措施。其实，在2009年底的哥本哈根气候变

4、化大会召开之前，欧美等发达国家倡议采取边境税收调节措施在一定程度上是借以胁迫发展中国家在哥本哈根气候变化大会的谈判中做出让步，在后京都时代的国际气候新框架中作出有法律约束力的温室气体减排硬承诺。　　二、边境税收调节的基本内涵　　边境税收调节是在国际贸易领域产生的一种较为普遍的税收体制，又被称为边境调节税或边境调节，是指任何全部或部分采纳目的地原则征税的财政措施，它使一国出口产品与那些在进口国国内市场销售的相似国内产品相比，能够全部或部分地免除其在出口国已经征收过的税费，同时，进口国对销售给消费者的进口产品，征收与对国内相似产品所征的税负一样的税收。例如从上海出口运往美国的钢材可以被免

5、除在中国的钢材税，而是在纽约的税收水平下在纽约交纳钢材税；主要应用在消费税、增值税和营业税上。　　在气候政策下，要求边境税收调节更注重环境目标和对减少全球排放的实质性作用；在全球性的气候协议下，通过各国具体的气候政策和环境效应的货币化，边境调节的主要目的在于减少碳泄漏问题，避免目前京都议定书框架下部分强制减排所带来的全球温室气体排放不减反增的困境。　　边境调节在实践中主要包括两种类型：一是根据进口产品的碳含量以及按本国生产水平所可能产生的碳排放成本来对进口产品进行征税，但这种方法在其与WTO规则的相容性问题上富有争议，并且这种排放成本该如何用货币来衡量也没有定论；另一种则是建立在排放

6、权交易市场上的均衡税，它要求所有的进口商都必须按本国水平购买相应的排放权，而出口商可以出售他们手中的排放权，这样两者达到均衡。　　三、边境税收调节与WTO规则的相容性分析　　在GATT体系下边境调节在调节内涵投入上的合法性　　总的来说，边境税收调节在GATT体系下是合法的，只要对进口产品所征收的税额不高于本国水平，并且出口退税额不大于之前已征收的税额，即只要在原则上不损害公平性就可以得到允许。但事实上需要注意到GATT并没有要求任何国家实行双重税收管理体制，一国在对进口产品进行边境调节时并不需要对出口产品进行税收返还。　　内涵能源与过程税是当前研究的热点，根据GATT的规定，边境调节

7、的过程税是合法的。GATT允许边境调节“直接或间接”地对“相似产品”征税，从文义上可以说明产品生产过程同产品一样也是可以进行边境调节的，这一点尤其体现在“间接”一词中。　　特定的边境税收调节是否符合GATT的条款还要看对条约的法律解释，并且要受到很多政治影响和管理方面的考虑，由于GATT已被WTO所代替，目前更需要在WTO框架下研究这个问题。　　在WTO条款和框架下评价边境税收调节的合理性和合法性　　在分析一项边境调节是否符合WTO规定时通常需要分析几个方