海关监管推动加工贸易升级发展 .doc

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1、海关监管推动加工贸易升级发展海关监管推动加工贸易升级发展海关监管推动加工贸易升级发展海关监管推动加工贸易升级发展海关监管推动加工贸易升级发展海关监管推动加工贸易升级发展海关监管推动加工贸易升级发展海关监管推动加工贸易升级发展　　尽管2010年以来全球经济回暖，加工贸易开始有所好转，但是依然存在着“增量不增利”的现状。加工贸易的转型升级成为加工贸易企业适应市场环境必须加速实行的重要战略。企业作为转型升级的主体，必须充分认识到目前面临的严峻的国内外市场环境，特别是全球市场原材料价格不断上涨、汇率的频繁变动、人民币不断升值、劳动力的成本以及融资成本的不断增加等，再加上其他客观因素的影响，转型

2、升级迫在眉睫。企业应在政府及相关部门的指导、支持下，主动、积极地加入到转型升级的行列中来。政府也应该随着产业结构调整的布局，主动推动加工贸易企业转型升级。而海关作为推动加工贸易转型升级最重要的职能部门，帮助企业转型升级是其服务、监管的重要课题。　　1加工贸易企业转型升级存在的问题虽然各级政府都在积极创造条件，要求在未来两三年内完成加工贸易企业转型升级工作，但现在大多数企业态度不积极，都还处于观望状态。因为加工贸易转型升级就是涉及两个问题：一是转型，从过去单纯的贴牌到贴牌跟自主品牌并存，从做出口到出口跟内销并举；二是升级，产品加工自低端向高端转变，提高产品技术含量和附加值，产业链由短向长

3、转变。所以转型升级对于企业而言，是要忍受暂时的利益的损失，以及相应痛苦的过程。　　1．1原有的优惠政策不再适用，而新的促进加工贸易转型升级政策不配套、不完善，企业需要在不断熟悉过程中要重新调整自己。转型升级的各种手续繁杂，涉及的部门过多，政策尚不完善，执行方案也不完全成熟，有些还处于试行阶段，更多地还处在探索阶段，很多加工贸易企业感到转型升级不仅会影响生产，而且成本过高，难免有畏难情绪。　　1．2加工贸易转型对加工贸易企业来讲是一个全新的转变过程，面临着各种风险。　　1．2．1企业需要由订单贴牌生产向自建品牌转变。原有大部分加工贸易企业都做贴牌，不需要建立自己的品牌和销售渠道；而转型要

4、面临着市场、研发、渠道、品牌乃至客户管理、售后服务等等，这些新业务，比单纯来料接单的简单加工复杂得多，涉及的各种政策不了解，各种风险都需要自己承担。再加上2010年以来经济回暖，订单有了一定的增长，企业稍微有些利润，且来料加工已经轻车熟路，老路顺走且好走的心理占主导。加工贸易企业便想继续维持下去，而不愿主动转型。　　1．2．2企业需要从单纯出口到出口跟内销的转变。加工贸易企业开展内销，存在着对内贸市场营销环境不熟悉，加工贸易货物如何从海关的监管货物转成内销的一般货物的问题，在内销通道、内销征税、内销服务机制等方面都存在制约因素。这些都使企业在开拓内销渠道方面有压力及信心不足。　　1．2

5、．3企业需要由单一经营方式向多元转变。加工贸易的性质决定着企业主要从事加工生产。而加工贸易企业生存现状要求企业必须改变单一的经营方式。这种转变，企业也面临相应的困难。其中企业性质的转变，以及向多种经营方式的转变等，也涉及政府与相关部门需要出台相应政策、措施支持与协调。特别是需要海关等主管部门创新监管模式。　　1．3我国目前在多数产业中仍然处于全球价值链的低端环节，大部分从事加工贸易的出口企业，主要在加工制造环节参与国际分工，很少介人设计研发和营销服务环节，产品的附加值普遍偏低。加工贸易企业在其升级的过程中，仍然存在着设计研发能力不足，营销服务渠道单一等问题。这就需要相关部门，特别是直接

6、监管部门海关要创新监管方式，再造业务流程，减少各方面的环节，降低成本，推进企业提高加工产品的附加值，延长产业链，吸引更多的企业进入海关监管区域，为中小加工贸易企业提供转型升级的机会。　　2海关助推加工贸易企业转型升级的措施　　2．1建立多方联合沟通的工作机制，促进转型升级针对转型升级过程中，相关政策不配套、不完善的情况，作为主管部门的海关应加强与政府各部门的协作和配合，共同制定促进加工贸易转型升级的各种政策与措施；针对转型升级过程中的手续繁杂、涉及部门多的现状，海关应重点研究需与地方职能部门加强合作和协调解决的事项，简化及新造工作流程，如建立加工贸易多方联网管理合作机制，通过电子口岸可

7、实现外经贸、检验、海关、银行、外汇管理、税务等对加工贸易电子化合同的联网管理和信息共享，有助于打破现行各部门对加工贸易各自管理的格局，实现对加工贸易业务全方位的协调管理。建立风险企业预防工作机制。可由海关、外经贸、工商、税务、劳动等部门建立风险预警统计系统，加强部门之间对风险企业的预警信息共享。共同研究应对加工贸易转型升级的典型问题及转型过程中出现的新情况，创新海关监管模式，主动服务地方经济发展，提高海关监管效能，促进加工贸易转型升级工作。