人口老龄化背景下城市老年人生活保障机制研究——基于武汉市的经验分析-论文.pdf

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1、第!"卷第!期#$%&年%%月'()*!"*+(*!!+(,*#$%&*%#%!%#"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""人口老龄化背景下城市老年人生活保障机制研究!333基于武汉市的经验分析郭!林!熊!波摘!要!如何完善人口老龄化背景下的城市老年人生活保障机制至关重要%来自武汉市的经验表明$人口老龄化和高龄化对养老保险和医疗保险等老年生活保障资金制度和老年照顾服务体系带来了挑战%以切实保障城市老年人生活为目标$合理的选择应是$有效实施养老保险和医疗保险制度结构整合$力推养老服务体系优化%关键词!人口

2、老龄化'老年人生活保障机制'养老服务#%%%年$中国的老年人口占总人口比例达到O8$进入到人口老龄化社会%之后中国的老年人口无论总体规模还是相对比例都呈迅速增长的趋势%,中国老龄事业发展报告(#%$:)-显示$到#%$#年底$中国N%岁及以上人口达到$H&6亿$#%$:年超过#亿$占总人口的比例达$6HJ8(中国社会科学院$#%$:!#)%中国人口老龄化的最大特征是未富先老$且其过程伴随而来的是老年群体保障问题逐渐凸显%在全国城市地区中$武汉市的经济和社会发展处于平均水平$具有典型样本的意义%故以武汉市为例进行分析$可在一定程度上了解中国城市地区的平均概况%本

3、文利用武汉市第六次人口普查资料的最新数据$对该市人口年龄结构总体情况及老年人口结构进行描述和分析'并结合#%%#K#%$%年武汉市统计年鉴$分析近十年来该市人口老龄化的变动情况$从养老保险&医疗保险&老年人照料服务体系三个方面分析人口老龄化对老年人生活产生的影响'最后$基于上述研究$提出了切实保障老年人生活的政策建议%一&武汉市人口年龄结构变动特点(一)人口年龄结构变化明显国际上通常根据一个国家或地区的%K$6岁少儿人口比重&$7KN6岁劳动力年龄人口比重和N7岁及以上老年人口比重来分析一个社会的人口年龄结构%武汉市第六次人口普查结果显示$截至#%$%年$$月

4、$日零时$常住人口为&OJH7:JJ万人%其中%K$6岁少儿人口为&OHNN万人$占比&H&J8'$7KN6岁劳动力年龄人口为J%$H::万人$占比J$HJ&8'N7岁及以上老年人口为O&H7N万人$占比JH$:8%结合#%%$K#%$%年武汉市统计年鉴数据(见表$)可以发现$武汉市人口年龄结构变化有以下显著特点!$H%K$6岁少儿人口比重呈明显下降趋势#%$%年少儿人口比重由#%%$年的$NI:%8下降到&H&J8$$%年下降了NH:#个百分点%其中$#%%J年下降到最低值&H%N8后$近两年略有回升$但总体呈下降趋势%+$##+武汉大学学报(哲学社会科学版

5、)!第!"卷第!期#H$7KN6岁劳动力年龄人口数年均增速明显高于人口总量增速$占总人口比重大幅上升#%$%年劳动力年龄人口所占比重为J$HJ&8$比#%%$年的O7H6O8上升NH6#个百分点%:HN7岁及以上老年人口比重在波动中逐年上升武汉市N7岁及以上人口所占比例由#%%$年的JH#:8上升到#%%&年的&HJN8$之后略有下降$#%$%年为JH$:8%造成这一现象的原因是多方面的$目前的数据无法给出进一步的分析$但有一个因素是无法忽略的$即武汉市作为湖北省的省会$在JU$城市圈的发展中处于龙头地位$能够吸引大量周边地区的年轻流动人口进入$这会在一定程度

6、上增加劳动力年龄人口的比例$出现老年人口所占比例下降的现象%表%!#$$%F#$%$年武汉市人口年龄结构变化情况(单位!8)年份%K$6岁$7KN6岁N7岁及以上#%%$$NH:%O7H6OJH#:#%%#$7H#6ONH:7JH6$#%%:$6H$:OOH#6JHN:#%%6$:H%NOJHN:JH:$#%%7$$H&%O&H:&JHO$#%%N$$H%JO&HJ&&H%:#%%O$%H7#J%H$N&H:##%%J$%H$6J%H:J&H6J#%%&&HJ&J%H#7&HJN#%$%&H&JJ$HJ&JH$:!!资料来源!#%$%年数据来自武汉市第六次人口

7、普查汇总数据$其余年份数据来自,武汉市统计年鉴(#%%#K#%$%)-%如无特殊注明$数据均来源于此%(二)人口负担系数变化明显人口负担系数是考察一个国家和地区人口年龄结构的重要指标之一%其具体包括!少儿抚养比$即%K$6岁人口数*$7KN6岁人口数'老年抚养比$即N7岁及以上人口数*$7KN6岁人口数'总抚养比$即(%K$6岁人口数UN7岁及以上人口数)*$7KN6岁人口数$也即是少儿抚养比与老年抚养比之和%通常情况下$一个社会的劳动力年龄人口是生产人口$这一群体所占比例越大$意味着越有利于经济的发展$社会的负担越小%#%%$K#%$%年武汉市的人口负担系数

8、呈现出以下特征(见表#)!表#!#$$