人口老龄化背景下美德老年人力资源开发经验及启示

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1、●孙平彭青云内容摘要在我国人口老龄化程度加剧、人口红利逐渐消失殆尽和劳动力短缺问题日益严峻的形势下。未来老年人力资源的使用与开发必将为越来越多人所重视。本文从老年人力资源开发的立法、退休政策设计、就业促进项目、组织参与和发展老年教育五个方面总结了美国、德国老年人力资源开发的先进经验和具体做法，并针对我国目前老年人力资源开发中存在的问题，借鉴美德经验。从拓展老年人力资源开发对象覆盖面、推进法制建设、实施开发促进项目、发挥组织中介作用以及促进老年教育事业发展五个方面提出了对策与建议。关键词人口老龄化老年人力资源开发美国德国一、研究背景人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例不断增加的

2、过程，不仅指老年人口数量增多，也指人口年龄结构不断老化。目前，中、美、德三国都处在老年人口规模大，老龄化速度加快的阶段，其中尤以中国的人口老龄化状况最为严峻。截止到2015年底，中国60岁以上老年人口数量为2．21亿，远远超过美国(1823．3万人，2015年)和德国(4769．5万人，2015年)，并持续以平均每年500万的速度增加(邬沧萍、杜鹏，2006)。同时，中、美、德三国的劳动年龄人口老化趋势也非常显著，劳动年龄人口年龄中位数不断提高。2015年美国劳动年龄人口的年龄中位数已达到42．3岁，2015年德国劳动力年龄人口的年龄中位数已达到46．2岁，国内目前劳动年龄人口

3、中位数是35岁左右，到2050年将增加到41岁以上(姜向群、杜鹏，2014)。在老年人口劳动参与方面，2015年德国55—64岁人口的劳动参与率为63．5％，65岁及以上老年人口劳动参与率为21．3％。2015年美国55—64岁老年人口的劳动参与率为61．2％，65岁及以上老年人口劳动参与率为17．7％。2015年中国有19％的60岁及以上老年人口从事有收入的工作或活动。其中，农村有31％的老年人口从事有收入的经济活动，城市仅有近11％的60岁及以上老年人口从事有收入的工作(吴敏，2010)。根据CLASS数据调查比例，若按2015年末我国60岁及以上老年人口2．2亿算，扣除目

4、前在工作或参与经济活动的4000多万老年人口和4000多万的失能老年人口，健康但未参与有收入工作或经济活动的60岁以上老年人口约达1亿人。这些数据一定程度反映了我国老年劳动力储量丰富，但利用不足。德国是世界上第一个建立老年社会保障制度的国家，德国政府十分重视老年人力资源开发，在老年人力资源开发和保护上实拖了系列政策和措施。美国政府为了充分挖掘老年劳动力资源的潜力，也先后实施了多项老年人力资源开发项目，建立了较完善的老年教育体系。随着我国老龄化形势的加剧，老年劳动力作为人力资本的一个重要组成部分，如何有效地开发和利用老年人力资源的问题日益凸显，而目前我国对老年人力资源开发领域的研

5、究尚处空白，实践经验也极为缺乏。为此，本文通过对德国和美国老年人力资源开发实践经验的研究，以期为我国未来老年人力资源开发提供一定的借鉴与指导。政策分析lPOLICYANALYSlS孙平，首都经济贸易大学ⅧA教育中心，硕士研究生。电子邮箱：砌蝴386@163JD0m。彭青云。中国人民大学社会与人口学院，博士研究生。电子邮箱：鹤阳馐2005@126．O咖o政舞分析JPOLlCYANALYSIS美德老年人力资源开发经验为了保护老年劳动力资源，应对日益严峻的老龄化形势，促进老年人再就业，美国和德国采取了一系列老年人力资源开发的对策，具体如下：1．健全促进老年人就业的立法美国、德国都建立

6、了完备的老年人权益保障法律体系，并对禁止年龄歧视做出了特别规定。1965年美国制定了《美国老年人法》，该法致力于为老人提供全方位的服务，对老年人的保障范围扩展到心理健康、文化生活需求的满足。美国《民权法案》和《雇佣年龄歧视法案》致力于保护在招募、升迁和留职中遭遇各种形式歧视的个人，尤其是老年人。1975年美国制定了《禁止歧视老人法》，取消了强制性退休的法律条文，禁止70岁以下雇员强制退休的规定，规定凡是参与政府款项的活动，均不能因年老而有任何歧视；同时明确支持老年人参与各种教育培训活动：凡由政府部门出资举办的学习培训和福利活动，必须为65岁以上老年人留出一定比例的名额，在筛选学

7、员时，不得以任何理由将50岁以上的成年人排除在外。德国也出台了一系列直接促进老年人就业和反对老年人就业歧视的法律，1998年直接在《就业促进法》中设置“任职能力意愿测试与短期训练措施”条款，要求针对全部登记在册的失业者进行职业培训。2006年德国颁布了《一般平等待遇法》，禁止培训和招聘中直接和间接的年龄歧视行为。2．实施灵活多样的退休政策美德两国都实施了延迟退休方案。为了让民众更好地接受延迟退休的安排，两国通过延迟退休方案后并没有立即实施，而是采取了渐进式退休的方式。德国2007年通过延迟退