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1、区域发展战略研究应注意的几个原则肖宁灿,。第一以行政区为本位的原则、,,行政区作为一种具有经济政治和其他方面设施的完备社区存在着以下三个特点它。们对国内区域发展战略有一定的作用或较大影响.。,。1界限清楚行政区的界限清楚一为地域界限清楚二为社区成员的归属界限清楚、,,而经济区城市和农村社区等如不落实在一定的行政区或主要具有明显城市或农村特征,。,的行政区上其界限是极不清楚的对界限不清楚的区域研究者最多只能概括出有关发展,,,战略的抽象理论一涉及到具体的发展战略研究涉及到发展战略的制定就不能进行下去。“”,,了如著名的小城镇研究当涉及到
2、具体问题的解决时还得把关于行政区方面的问题提出来。.。。2层次分明行政区的层次分明取决于其权力机关一一社区政府的层次在制定一定,.层次的区域发展战略时不可避免地要碰到直接来自上层的干预和下层的影响国内区域发,,展战略的制定者从来就不忽视这种干预但研究者似更应注意这种干预对于这种干预应保,,持在什么程度才合理国家与下属行政区之间上下层行政区之间的发展战略应该怎样协调,。,,等问题都应将其纳入发展战略的研究范围这样发展理论才会更加全面协调原则也才会更加充实。.,。,.3一定层次的行政区都是城乡一体的城与乡常是相对而言城总是乡的中心象、、,
3、、,。,我国的县市省级行政区甚至大部分区乡行政区都具有这一特点因此我国的国内区域发展战略,大多应是城乡一体的发展战略。这就要求国内区域发展研究者,发展战略,。规划的制定者注意城乡综合发展和协调发展,。第二组织目标区域化原则,,这里所说的组织目标区域化是指一定区域的发展战略目标应包括区域内所有社会组织或机构的发展战略目标。,,我国国内区域的发展战略目标一般说来只是一定行政区的社区政府所直属的社会组,织或机构的发展战略目标的简单总和没有包括非社区政府直属的社会组织或机构的战略目,,。,标有时就是包括了这两类战略目标能有机结合者也极少例如一
4、个县制定的发展战略,,。,目标可能与该县境内某一中央直属工厂的战略目标关系不大甚至相互对立因此我国,,。的国内区域发展战略目标往往只有区域之名而无区域之实出现这种状况主要是因为管。、、,,理体制问题我国的工矿企业商店以及学校科研机构等都是某一级某一类行政机关。,,的直接下属政企不分政事不分现象普遍存在社区政府只是该区域内部分社会组织或机。,,构的总机关而已这种不合理的管理体制住制定出名符其实的区域发展战略规划使战略。目标的确定和选择难以合理,,、要解决以匕问题从管理体制着手当然重要然而如果仅将社区政府与企事业单位分111,。开这类问题
5、也难真正解决组织目标区域化是让区域内所有社会组织或机构的战略目标联,,,系在一起让它们各自的利益很好地结合与协调让社区内的所有组织所有成员产生一种“”。,.区域性群体认同感这样社区内的所有组织才会主动关心所在区域的建设与发展组,,、。,织目标区域化区域目标就完整了其主次级别就会确定得更合理组织目标区域化不,是让社区政府成为久域内所有社会组织或机构的上司而是让社区政府充当保证人和协调人。,、,的角色社区政府在战略目标实现的过程中就会依目标的主次级别而不是按亲疏来提。.供帮助因为该区域内每一个社会组织或机构的目标也是区域目标,,。组织目标
6、区域化区域内所有社会组织或机构的总目标会更一致利益也会更一致加,之社区政府充当协调人的角色就能够避免区域内部分社会组织或机构战略目标的简单重复,.防止今后可能因发展战略目标的简单重复而造成不必要的冲突.,。第三战略目标竟争原则:.,本文所说的战略目标竞争的原则包括(一)目标升序竞争只要存在多个目标就有。,。目标主次排列之分目标主次之分当然不只是一个顺序问题人们对待不同顺序目标的态,,。,,度或为实现日标提供的条件都存在差异尽管所有的战略目标研究者最后决定者都可以摆出各种证据和理由来说明他们确定的战略目标排列的顺序是合理的,科学的,但是
7、我:,,们决不能忘记→社会现象太复杂影响社会发展变迁的因素太多哪伯人们确立和排列的战略目标是建立在现在认为最科学的预测的基础上,也难免不出差错。←确立目标及排列目标顺序的过程,都是一个社会互动过程。在这一过程中,各种社会因素,特别是目标决定者,。所代表的群体利益要起极为重要的作用这势必要影响战略目标排列的合理性和科学性↑一。,,实现目标的过程也是个社会互动过程大量事实证明在目标顺序排列之后在一般情况,,“”.下是不会被调整的尤其是确立了的主要战略目标经常是致死不回头允许战略目标,,。升序竞争就可以在实现目标的过程中进行合理调整并承认这
8、种调整。,(二)目标升级竞争本文所说的目标主次排列是就目标对一个区域(或社会组织,,等)的熏要性而言级别排列则是指某些目标各自能影响范围的大小达到的水平高低而进。,,行的排列例如生产煤对某城市的经济发展举足轻重但这个城市
