上海都市多功能农业区土地整治新思考.pdf

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1、上海都市多功能农业区土地整治新思考■马佳随着城镇化的快速发展、人们生活水平的提高，暂行办法》，规范市级土地整治管理和资金使用(其上海城市对农产品数量、品质的要求越来越高，对良中市级土地整治项目包括基本农田建设项目、农村好生态环境的要求也愈加强烈，上海都市现代农业土地综合整治项目和滩涂成陆土地开发整理项目承载的已不再是简单的农副产品供给功能，在生态、等)。2013年3月，上海首个市级土地整治规划——休闲、文化等方面的功能也越来越凸显。上海作为国《上海市土地整治规划(2011—2015年)》经上海市人内较早研究和实践都市多功能农业的城市，其土地民政府批准发布实施。整治模式

2、，可为长三角乃至全国其他大中城市提供然而，上海农村土地整治仍具有较大提升空间，借鉴。主要表现为以下几个方面：一是随着社会经济的快速发展，原有土地整治的内涵已不合时宜，亟待调整；二一、上海都市多功能农业区是各地土地整治存在的共性问题，尽管各地制定了土土地整治现状与诉求地整治规划，但由于缺乏相关法律的权威保障，使得土(一)上海都市多功能农业区土地整治概况地整治效果受到影响；三是上海目前农村土地整治的上海以前的农村土地整理主要集中在农业项目公众参与(包括市、区、镇、村四个层面)，仍然存在农民上，涉及规模不大，工程内容仅涉及沟、路、渠等，追参与意识不够、公众参与流于形式等现象

3、；四是由于上求新增耕地比例，较少将土地整治放到资源、环境、海的劳动力安置、土地价值、青苗、附着物补偿等相对经济协调发展的统一系统中考虑。近几年，上海不断较高，导致土地整治成本非常高，给政府财政造成很大加大了农村土地整治力度，取得了一定成效。2010压力，迫切需要破解投入资金难题。年，上海累计建成8．7万公顷的设施粮田和1．2万公(二)上海农业发挥生产功能对土地整治的诉求顷的设施菜田，基本实现了灌排通畅、安全高效的农农用地数量是农业发挥生产功能的基础。从上田建设目标。2011年，上海制定并开始实施《土地开海农用地数量上看，近5年，上海耕地面积呈逐年下发整理工程建设技术标

4、准》，提供上海市土地开发整降趋势，现有耕地面积仅为19．96万公顷，土地后备理项目可行性研究、规划、设计、概预算、施工和验收资源严重不足。而根据全国土地利用总体规划，上海的技术标准和依据，以加强土地开发整理项目全过到2020年底耕地保有量要达到25万公顷，基本农程管理，提高项目决策的科学化水平，同年正式启动田保护面积约为22万公顷，这就对土地整治工作提5个区8个项目的市级土地整治试点工作。2012年，出了较高要求。上海制定了《上海市市级土地整治项目和资金管理(三)上海农业发挥生态功能对土地整治的诉求上海农村经济2014年第5期29一方面，农业环境污染现状有待改善。农药

5、和地整治工作的开展奠定了良好基础。上海以占全化肥的不合理使用、畜禽养殖粪便排放、大量秸秆国0．1％的：t地面积创造了超过全国4％的GDP，和残留农膜、农副产品加工和消费等带来的农业废近5年上海的GDP年增幅保持在8％以卜，财政支弃物都是造成衣业环境污染的主要来源，严重制约持“三农”发展投入资金总量逐年增加，因此农业着农业的可持续发展。尤其是随着规模化、集约化生产基础条件较好，为农村土地整治打造了较好的工厂化养殖给环境带来的巨大压力。上海对黄浦平台。江L游污染源调查表明，畜禽废弃物污染已占污染农地流转是实现农地规模经营，促进农业发挥总负荷的36％，是造成黄浦江严重污染的

6、主要原因生产功能的强力支撑。从上海农地流转情况看，之。另⋯一方面，生态空间受到严重挤压。近年来，2011年，上海土地承包经营权流转率达59．3％，士生态用地空间受到建设占用和土地开发等的严重地流转市场较成熟，为土地整治的开展奠定了较好挤压，近5年上海的建设用地面积年均增长4％，基础。直接挤压绿地、耕地、湿地等生态资源，卜海远郊生通过上海与全国农业现代化各项指标的对比可态空间分割和分散问题凸显，制约了农业生态功能见，上海农业机械化水平、农业水利设施现代化水的发挥。平、农业科技化水平、农业组织形式现代化、农业产(四)上海农业发挥文化和休闲观光功能对土地业结构现代化、农业产

7、出效率现代化等方面都肯较整治的诉求坚实的基础。农业文化是人类在长期农业生活、生产过程(二)凸显农业生产功能的土地整治模式中通过农业生产和实践所积累传承卜来的物质和通过土地整治，挖掘农地潜力，提高土地产出精神的成果，包括生产生活文化、人文景观文化等率、资源利用率和劳动生产率，凸显农业生产功方面的丰富内容。农业发挥文化功能离不开对这能。具体可从数量挖潜和农田质量提升上着手：些历史、文化的保护与传承。上海有不少农耕文化1．注重远郊农地整治的挖潜。上海远郊农地整资源，如上海之根——松江区的农耕文化，金山治数量潜力较大，应对金山区、青浦区、奉贤区内、崇区、青浦