农村道路公共治理案例分析——仅以安徽省安庆市枞阳县许祠村为例.pdf

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1、——经济与法农村道路公共治理案例分析仅以安徽省安庆市枞阳县许祠村为例许成真(安徽大学经济学院，安徽省合肥市230039)摘要：2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村。农村道路建设是建设社会主义新农村的重点之一。本文首先介绍了我国农村道路建设的发展现状；然后介绍许祠村道路建设发展的具体情况；再从公共治理制度角度分析存在的问题；最后提出完善许祠村道路建设的对策及建议。关键词：农村道路；公共治理；许祠村中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1007—7243(2012)8-88—3一、我国农村道路建

2、设发展现状行政村通沥青(水泥)路，即“油路到村”。2006年从新增国我国农村经济社会发展相对落后，人口众多，自然条债投资和中央预算内投资中国家安排专项资金以及车购税件较差，人口分布又相对分散。长期以来，落后的交通基础资金170多亿元，专项用于农村道路建设。到2020年，总设施建设严重地阻碍了我国社会主义新农村的建设与发投资在大约15000亿元左右，即每年约1000亿元。必须展，信息十分闭塞，农村人口出行等问题仍然很困难，严重保证用于道路工程的费用约占70％，即每年700亿元左影响着农村人口发展经济的积极性，在很大程度上

3、限制了右。2006年初，交通部出台了关于《农村公路建设管理办农业的生产和农村的发展。到目前为止，我国还有接近法》。这是交通部做出的关于农村道路建设的一项重要的制100个乡镇和多达4万个行政村没有公路。农村道路交通度性安排，是全面加快农村道路建设、加强农村道路建设管的落后和缺乏严重地限制了农村经济发展，农村道路非常理、稳步推进社会主义新农村建设的重要措施。需要重新建设和提高技术等级。但是，随着我国社会主义新农村建设的深入发展，目前党中央、国务院历来高度重视“三农”问题。在“十五”建农村道路建设方面依然存在着不少严重的问题

4、。设期间国家加大了对农村的交通基础设施的投资力度，农首先，农村道路总体发展水平仍然比较低，路面状况和村道路建设实现了历史性突破。在五年时间里，农村道路建服务水平比较差，通达通畅问题迫切需要解决，技术等级比设投资完成4178亿元，比“九五”期间多了2倍。2003年较低，抗灾能力较弱、并且东、中、西部地区之间发展极不平以来，农村沥青水泥路重新改建30万公里以上，总里程达衡。到63万公里，比新中国成立以来的53年多了一倍。我国其次，大量道路工程项目欠缺规划设计，建设标准与规《农村公路发展规划》中提出，本世纪前二十年，农村公路

5、建模控制不够合理完善，局部工程项目质量水平不够稳定，设的总体目标是：全面完成“通达”、“畅通”公程。具备条件部分工程项目存在严重质量问题。工程项目管理制度尚需的乡(镇)、行政村通沥青(水泥)路，基本形成较高服务水平完善。管理操作程序比较复杂，实际操作有很多不便。农村的农村公路网。农民出行只有快捷、安全、舒适，才能适应全道路主要包括县道、乡道、村道，尤其是对于西部地区，因为面建设小康社会的总体要求。到2010年底，全国将基本实很多方面的原因，农村道路单位里程造价相当高，建设技术现具备条件的乡(镇)和行政村拥有公路，具备条

6、件的乡(镇)等级相对比较低。在这种情况下如果还是按照通常的项目通沥青(水泥)路，即“油路到乡”；东、中部地区具备条件的管理程序，编制详细精确的施工可行性报告、施工图设计，·芳fl】(·2012·8·——经济与法——实施单个项目招投标的严格管理，必然增加道路工程项目段。实行家庭联产承包制度以后许祠村成为了独立的行政成本。与此同时也给实际操作带来很多不便。村，组织了村民委员会负责村里所有事务。在这期间，许祠第三，道路建设配套资金比较少，拖欠工程款项问题相村道路情况不断恶化，闹得村民怨声载道。道路状况越来越当严重，很多开工工

7、程项目被迫中途停工。最近几年以来，糟糕的原因是多方面的。虽然国家对于农村道路尤其是西部地区给予了大量的资金首先，村民委员会的财政能力有限。村民委员会财政收支持，但因各级地方政府的财政收入有限，实际投人到农村入极其有限，有了一些收入也被用来提高村干部的工资和道路建设的资金比较少，其中有些部分还是通过减免税费、福利等，许祠村再没有修建或重建道路。也几乎不去修缮维征地拆迁的优惠政策和降低征收或补偿标准来实现的。尤护道路。其是农村费改税之后实行的“一事一议”政策，在实际操作其次，许多村民大肆破坏侵占共有道路。许多村民分得中存在

8、的一些偏差问题，少数人不同意或当时同意事后不到自己的田地和宅基地后本位主义开始泛滥，开始为了自出钱、不出力的现象，挫伤了大多数农民建设道路的积极己的利益不断侵占破坏共有道路。临近田地道路的一些村性。配套筹资困难重重，严重地影响了农村道路建设事业的民为了自己的田地能多一点，不断挖掘共有路面，使一些三发展。米左右宽的田地道路变得只有两