准确把握宏观形势 助推陕西经济发展.pdf

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准确把握宏观形势助推陕西经济发展郭新明一、对上半年全省金融形势的基本判断2013年上半年，陕西省金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，不断加大民生领域投入力度，较好地满足了实体经济发展的合理资金需求，对促进全省经济金融健康可持续发展做出了积极贡献。为科学分析评估当前的金融形势，进一步增强做好金融工作的信心，对当前的金融形势应该有三个基本判断：第一，全省金融机构流动性整体充裕，资金来源基本稳定。这个判断是基于以下三组数据。一是截至6月末，人民币各项存款余额同比增长16．3％，高于全国2个百分点，全省金融机构贷存比62．8％，流动性相对充裕；二是单位新增定期存款占比46．7％，较去年同期上升11．0个百分点，定期化趋势增强，资金来源的稳定性有所提升；三是累计发行理财产品募集资金同比增长29．4％，单位保证金存款同比多增，这些均有效拓宽了金融机构资金来源渠道。第二，全省社会融资规模不断扩大，实体经济合理资金需求基本得到满足。在总量方面，截至6月末，全省社会融资规模同比增长77％，其中直接融资占社会融资规模比例17．3％，高于全国2个百分点；人民币各项贷款余额同比增长18．2％，高于全国4个百分点。在结构方面，制造业作为陕西省实体经济的支柱产业，新增贷款首次位居第一，占全部贷款的比重达15．6％：在资源价格下跌的背景下，金融业对陕西省采矿业的支持可谓“不离不弃”，新增贷款稳居第二，占全部贷款的比重达11．4％。同时，对民生领域支持力度进一步加大，涉农贷款同比增长33．4％，增速创三年来新高，小微企业贷款同比增长31．4％，高于大中型企业贷款增速。委托贷款和表外业务也基本流向房地产业和政府融资平台．有效支持了全省经济结构调整和基础设施的改善。这说明全省融资规模无论在规模上还是在结构上对实体经济的支持力度还是在强化和优化，也基本满足了实体经济发展的有效资金需求，全省“货币空转”现象并不突出。第三，全省经济增速处于合理区间，区域金融风险基本可控。上半年，虽然陕西省经济受大环境影响，整体经济运行存在下行压力，但仍然保持两位数的增速(11％)，为全国稳增长做出了贡献，目前经济增长仍处于合理区间。同时需指出的是，受地方财政收入增速下降带来的政府融资平台的各类补贴和补助性收入减少，以及资源富集地区经济增长趋缓导致部分企业间的连环担保和关联关系存在一定风险影响。金融潜在风险隐患也随之增加。但从对多家金融机构调查情况来看，由于前期风险管控到位．同时随着委托贷款和表外项目资金的注入，房地产市场逐步回暖，以及货币市场价格回调，目前地方融资平台、房地产市场虽然资金链条较去年有所趋紧，但未来一段时期内金融风险仍处于可控范围之内，短期内不会发生系统性、区域性金融风险。二、全力推进“四对接一扩大”工程。促进全省金融服务提质增效第一，为什么要深入实施“四对接一扩大”工程?党的十八大胜利闭幕后，我国经济社会发展进入了一个全新时期。特别是全面建成小康社会目标的提出，以及陕西省委省政府确定的“三个陕西”建设目标，为金融工作指明了方向，提出了新的、更高的要求。金融是现代经济的核心，资金是市场经济运行的血液。我们在陕西省金融系统深入实施“四对接一扩大”工程，实际上是金融业自觉服务于“三个陕西”建设，促进“三强一富一美”西部强省目标实现的必然选择，是金融业支持稳增长、调结构、促改革的重要途径，是充分发挥财政金融政策整体合力的现实需要，同时，也是进一步收稿日期：2o13—7注：本文作者为中国人民银行西安分行党委书记、行长。本文根据郭新明行长2013年7月25日在陕西省2013年上半年金融形势分析会及“四对接一扩大”工程推进会上的讲话整理。4 篇决全省实体经济发展合理资金需求，有效提升经济增长质量和金融资源配置效率的重要举措。特别是在当前形势下组织实施“四对接一扩大”工程，就是要动员组织全省金融机构以党的十八大精神为指导。以支持陕西省全面建成小康社会为目标，认清金融改革发展形势，强化经济金融协调发展理念，坚持金融服务实体经济本质要求，自觉适应全省经济社会发展对金融服务提出的新要求、新挑战，加快构建多元化融资体系，加大金融产品创新力度，努力扩大全省社会融资规模；就是要督促指导全省金融机构坚持从经济结构调整和产业转型升级大局出发，准确把握财政定向扶持政策与金融调控监管政策取向，拓宽融资渠道，优化信贷投向，盘活信贷存量，努力以融资结构调整支持全省经济发展方式转变和优势产业转型升级；就是要加强金融调控监管部门与地方政府经济综合管理部门沟通协调，整合财政金融政策资源，建立财政定向扶持政策取向与货币信贷支持政策导向对接机制，支持引导金融机构开展金融服务创新，扩大有效信贷投人，全面提升国家宏观经济调控政策在陕西省的执行绩效。第二，如何理解“四对接一扩大”工程与“双推双增”融资工程之间的关系?2011年，人民银行西安分行与省金融办联合策划并组织实施了“双推双增”融资工程．得到了省政府相关职能部门的积极响应，并取得了比较明显的工作成效。今年，我们在总结“双推双增”融资工程成功经验的基础上，根据全省经济社会发展的需要，与省金融办再次联手，经过半年多的策划会商，提出在全省金融系统深人实施“四对接一扩大”金融服务提质增效工程。如果说两年前我们提出实施“双推双增”融资工程，主要是以拓宽融资渠道，优化融资结构，扩大社会融资总量为目标，那么今年我们实施的“四对接一扩大”工程，则是在金融工作理念思路、融资结构调整优化、金融调控监管政策、金融产品创新目标等更广领域、更高层次上全方位安排部署金融工作，力争使全省金融工作，包括金融调控监管部门的工作，能够主动跟进、自觉服务于全省全面建成小康社会目标，服务于全省经济结构调整和转型升级大局，服务于全省实体经济发展的合理资金需求。特别需要指出的是，这次实施的“四对接一扩大”工程，不仅包括银行、证券、保险等各类金融机构，还包括金融调控监管部门，坚持通过金融调控监管政策与财政定向扶持政策的有效对接，为撬动更多的金融资源进入实体经济创造条件。可以说，“双推双增”融资工程是“四对接一扩大”工程的重要组成部分．而“四对接一扩大”工程则是“双推双增”融资工程的升级版，这一工程不仅要解决融资结构、融资总量问题．更重要的是要解决区域金融改革发展理念思路问题，解决金融产品创新和融资结构调整的方向问题，解决国家货币信贷政策、金融调控监管政策与财政定向扶持政策、区域产业发展政策的协调配合问题，最终实现金融资源的优化配置和金融服务效率的全面提升。第三。如何深入实施“四对接一扩大”工程?一是抓重点区域。实施“四对接一扩大”工程要依托关中一天水经济区、西咸新区、陕甘宁革命老区、晋陕豫黄河金三角、呼包银榆经济区等板块经济发展规划，通过金融与区域发展战略的无缝对接，探索金融支持区域经济发展的新模式，提升金融服务区域经济健康可持续发展的能力。今天我们在西咸新区召开推进会就是号召全省金融系统要紧紧围绕西咸新区功能定位和综合配套改革总体目标，以推动新区金融改革为重点．健全和完善金融组织体系，增强金融服务能力，充分发挥西咸新区在“建设大西安、带动大关中、引领大西北”战略中的桥头堡作用。二是抓重点产业。在实施“四对接一扩大”工程中，全省金融机构要针对节能环保、新一代信息技术、高端装备制造产业、新能源汽车、新材料、生物制药等战略性新兴产业的金融服务进行全面规划、统筹布局，选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进，促进全省战略性新兴产业的协调发展。支持能源化工、装备制造、有色冶金等传统支柱产业集约化经营、集群式发展，加快技术改造步伐，带动全省产业结构优化升级。全力支持将汽车产业打造成为陕西省新支柱产业。三是抓重点领域。要加大对弱势群体、弱质行业的金融支持。特别是在现行金融体制下，大企业、大项目多受金融机构追捧，而弱势群体、弱质行业，尤其是处于创业阶段的小微企业、返乡农民工和青年大学生群体，往往被忽视，而这部分群体的发展却是全面建成小康社会和“三个陕西”建设的关键所在，才是金融业必须关注的重点。为此，在实施“四对接一扩大”工程中，我们将通过主动与省财政厅等部门联合，坚持通过财政定向扶持资金与再贷款、再贴现等政策工具的密切配合，为全省金融机构各类资金进入大学生创业、保障性住房建设、三农发展、小微企业等领域创造更加有利的条件最大限度地提升金融服务的层次和效率。S 三、关于下半年应突出抓好的几项重点工作(一)继续贯彻执行稳健的货币政策，保持全省货币信贷适度增长。认真领会新形势下稳健货币政策韵内涵，按照“区别对待，有扶有控”的要求，综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，增加对“三农”、小微企业、民生领域等薄弱环节的信贷投人，确保全年“三农”、小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平，确保全年社会融资总量能合理满足实体经济发展需要。(二)以贯彻落实国务院“金十条”为重点，努力以融资结构调整促进经济结构优化和产业转型升级。最近，国务院出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，这是今后一段时期我国金融工作的纲领性文件，全省金融机构必须认真学习、深刻领会，自觉将思想和行动统一到国务院的决策部署上来，统一到服务全省经济结构调整和产业转型升级大局上来，努力在“盘活存量、用好增量”上找方法，求突破。在盘活存量方面。国务院“金十条”明确要求要“逐步推进信贷资产证券化常规化发展”。对此，我们要结合贯彻落实“金十条”精神，积极推进区域信贷资产转让市场建设，并就地方政府融资平台贷款证券化可行性进行更深入研究，力求陕西省能在资产证券化方面取得实质性进展，更好地发挥其推动结构调整的功能。(三)以深入实施“四对接一扩大”工程为抓手，全面提升金融资源配置效率和金融服务水平。一是按照省上统一部署，加快建立以各市区为主体的“风险缓释基金”，为引入“区域集优”债务融资模式，解决中小企业融资难、融资贵问题创造条件。省财政已安排5亿元预算资金。作为各市区建立1亿元风险缓释基金的配套资金，当前最关键的问题是希望有关部门加大督促协调力度，争取各市早日落实相应的资金。二是积极引入和推介新型融资工具，力争在“中小企业私募债”、“非金融企业资产支持票据”、“小微企业扶持债”、“保障房私募债”等新型债务融资工具的使用上有新突破。三是积极探索建立金融调控监管部门与省财政、省发改委等部门定期会商机制，为优化金融资源配置，促进财政定向扶持资金与货币政策工具运用有效对接，扩大国家经济金融调控政策绩效创造条件。同时，我们也相信通过会商制度的建立，促使财政定向扶持资金金融化，进一步提升财政定向扶持资金的使用效率。(四)以加强流动性管理为重点，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。2013年7月20日起，人民银行决定全面放开金融机构贷款利率管制。这是我国利率市场化进程中的关键一步，全省金融机构要积极应对，合理调整资产配置，切实加强流动性管理，逐步提升金融资源利用效率，更有力地支持地方经济结构调整和转型升级，确保不发生系统性、区域性金融风险。这里我要特别强调的是，请各家金融机构特别是地方法人金融机构一定要加强成本核算管理，合理确定贷款利率水平．自觉适应利率市场化改革大局。对优质大客户、大项目、大企业的优惠利率和对中小企业、三农的上浮利率都要有一个合理区间，都要有一个度，防止容易获得贷款的大企业转贷套利，更要防止弱势行业、弱势群体融资负担过重。人民银行也将根据利率市场化改革进程建立起相应的利率水平监测体系。责任编辑、校对：杨振峰6