国际管道工程BOOT项目的关键风险分析.pdf

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1、石油天然气学报(江汉石油学院学报)2014年8月第36卷第8期JournalofOilandGasTechnology(J．JPI)Aug．2014Vo1．36No．8国际管道工程BOOT项目的关键风险分析俸雅妮，陈宁宁(中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊O65OOO)王震(中国石油天然气管道工程有限公司，河北廊坊065000)[摘要]近年来，随着国际工程承包市场的快速发展，市场、资本等要素客观上被要求在更深层次上结合。基于上述背景，B00T(build、own、operate、trans{er，建设、拥有、运营、移交)项目开发模式在基建、能源

2、、交通等领域得到了广泛应用。与传统国际工程承包模式相比，B00T项目具有成本高，周期长，风险大的特点，对于各种关键风险，项目参与方应给予高度重视。拟从B00T模式基本概念入手，结合跨境管道B00T项目实例，初步探讨国际工程BOOT项目的关键风险。[关键词]国际工程；BOOT项目；风险[中图分类号]TE一94[文献标志码]A[文章编号]1000—9752(2014)O8—0416—041国际管道工程BOOT项目概要1．1BOoT项目基本概念BOOT(build、own、operate、transfer，建设、拥有、运营、移交)项目是广义“BOT(bui

3、ld、operate、transfer，建设、运营、移交)项目”中的一种，除BOOT项目外，通常还包括狭义BOT及BOO(build、own、operate，建设、拥有、运营)。肇始于20世纪80年代土耳其国家私营计划的框架工程，BOT项目模式逐渐为世界众多国家所认可和适用。在政府主导的数额巨大的资源、建筑、交通等领域，BOT模式有效整合了业主方、信贷方以及承建方等的利益，使市场要素和资金要素得以在统一界面更充分地发挥其功效，因此获得了更加广泛的应用。英、法两国政府建造的横跨英吉利海峡的海底隧道是成功运作BOOT项目的典型范例，该项目由TML公司筹资

4、承建，工程建设完成后获得英、法政府授予的65年特许经营权，该运营期结束后，隧道工程的所有权归英国和法国政府所有。BOOT项目与狭义BOT项目的区别在于是否获得所有权的区别。在BOT项目中，项目公司仅仅获得项目运营权利，对项目并无实质的所有权；在BOOT项目中，项目公司除了获得项目运营权之外，在运营期间内亦获得项目的所有权。1．2BOOT项目运作周期简单地从BOOT模式的名称来看，一个典型BOOT项目的运作周期大致包括：项目筹备阶段、项目建设阶段和项目运营阶段。项目筹备阶段一般起始于项目的筹划及项目发起人所属“项目公司”的组建，结束于项目融资关闭；项目

5、建设阶段一般起始于项目融资完成，结束于项目工程竣工并通过测试和试运行；项目运营阶段一般开始于项目工程完成并交付运营，结束于运营期间的终止。在BOOT项目中，项目发起人通过融资完成项目的筹备和建设，并在运营期间内通过对项目的商业运营收回项目成本及预期利润；运营阶段终止之后，项目工程的所有权复归授予项目发起人特许经营权的政府所有。1．3BOOT项目参与方BOOT项目较一般的工程承包模式来讲，参与方众多，各参与方之间关系紧密，权利、责任划分[收稿日期]2014—07—2o[作者简介]俸雅妮(1978一)，女，1999大学毕业，硕士，经济师，现主要从事法律合

6、同及项目管理方面的工作。第36卷第8期俸雅妮等：国际管道工程BOOT项目的关键风险分析复杂。以项目纵向发展的线索概括起来，一个完整的BOOT项目涵盖的参与方大致包括：政府、公共市政部门或国有能源公司、项目发起方、投资人或银行、承包商、保险方、运营管理方等。在所有项目参与方当中，政府和项目发起人具有最重要的地位，政府的担保和项目发起人的责任在整个BOOT项目的权责体系中占据核心位阶。2国际管道工程BOOT项目的关键问题BOOT项目模式的广泛应用不仅使工程承包商能够更加深入地参与到工程施工和运营中，从而获得更高的项目回报，也在一定程度上促进了整个工程建设

7、领域在项目合作层面跨越到了一个新的阶段，有效疏通了市场、资源、资金等环节之间存在的壁垒。然而，BOOT项目模式亦是一把双刃剑，项目参与方众多，各方权责划分复杂，决定了各参与方需要考虑比传统施工模式更多的风险因素。特别是对于海外工程承包商来讲，作为项目发起方参与特定BOOT项目，其本身和政府相比处于劣势和被动地位，又在项目发起和融资阶段投入了巨额成本，因此更需要通盘考虑项目筹备、建设以及运营阶段的风险。2．1工程建设风险在BO0T项目中，无论项目发起人通过招标引入EPC(engineering、procurement、construction，设计、采

8、购、施工)承包商进行工程建设，抑或项目发起人自己作为EPC承包商独立建设工程，工程建设阶段都是整个BOOT项