区域经济整合与中国新型城市化道路.pdf

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1、2013年第13期前沿No．132013总第339期ForwardPositionSumNo．339区域经济整合与中国新型城市化道路董庚(上海大学社会学院，上海200444)[摘要】2012年4月初，国务院总理李克强在《求是》上撰文指出：“调整经济结构最重要的是扩大内需”，“扩内需的最大潜力在城镇化”。7月，在湖北考察时他又强调，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托，要研究制订全国城镇化发展规划，注重体制机制创新，打破行政区域限制，使各类生产要素自由流动、优化配置。这些观点表明了在经济结构转型与产业升级背景下国家对新型城市化道路的探索，主要思路就是在中央统筹规划下立足

2、于区域经济整合基础上注重内涵和质量的新型城市化。本文分析了改革开放后前20年国家在“规模论”思想争议下的外延式城市化发展模式以及其产生的区域分隔弊端，认为在经济结构调整和发展方式转变背景下，我国正走上注重区域整合的城市化新道路。[关键词]经济结构转型；区域经济整合；城市化；战略[中图分类号]D61[文献标识码]A[文章编号]1009—8267(2013)13—0090—03前十年城市化的主导模式。一、引言到了90年代，小城镇发展模式所导致的资源浪费和环随着经济的发展，我国的城市化进程不断加快。城市境污染等问题逐渐凸显，大城市战略开始得到很多学者的化的发展一方面加快了我国区域之间的产业

3、结构升级和市青睐和支持。有学者认为“现阶段我国国情的基本特点，场联系，促进了经济的可持续发展；另一方面，以地方政决定了我国的城市化尚处在重点发展大城市阶段，试图通府为主导的粗放型城市化发展模式也显现出日益严重的地过‘遍地开花’地发展小城镇来实现我国城市化的战略是区间以及部门间的分割现象，成为困扰我国宏观经济管理、不切实际的。”还有人进一步指出，“在经历了长期发展，阻碍区域经济发展乃至全国经济发展的重要问题。区域经特别是近20年的快速发展之后，在进一步推动我国城市化济整合是通过政府管理体制的创新，打破行政区划的人为的过程中，应从战略高度调整城镇建设和规模思路，合理界线，消除地方保护主义

4、的影响，实现区域经济系统中的地扩大部分城镇的规模，特别是要重点地建设一批建成区各实体要素以及与运行环境问的重新组合优化，使系统内人口二百万直至上千万的巨型城市”。几乎在同一时期，的各种资源的输入、输出更加畅通和有序地流动，经济结我国中央政府也在大力推行大城市战略，以浦东新区为代构更趋合理，最终达到区域经济一体化的理想状态。⋯区域表的大都市模式成为这一时期我国城市化的主导模式。经济整合主要包括市场整合、产业整合和制度整合三个维迈入21世纪，集中人力物力发展大都市的城市化模式度，其中产业整合是主要内容，制度整合是工具手段，市导致城乡和地区差距日益扩大，为了调和小城镇与大城市场整合是主要目

5、标。两种发展模式的优缺点，一些学者主张重点发展中等城市，他们认为中等城市兼有大城市和小城市的优点，又易于克二、改革开放以来“规模论”思想争议下的城市化道路服两者的弊端，经济效益、社会效益、环境效益能够获得自费孝通(1984)发表《小城镇大问题》后，城市化较好的统一。“城市过过大或过小均会影响居民的生存质道路的选择开始走人人们的视野，有关我国如何开展城市量，产生城市病或农村病，城市规模以25～50万人口的中化也进行了广泛的讨论。其中从城市发展的规模来讨论城等城市为宜。”“中国作为一个发展中国家，要加快城市市化道路成为中国城市化战略研究中最常用的视角，小城化进程，缩小与发达国家的差距，就

6、必须走出一条既有较镇论、大城市论与中等城市论在很长时间成为城市化战略高速度又有较好效益的城市化之路，以中等城市为发展重研究中争论的焦点问题。点的城市化战略，正体现了这种实现的要求。”此外，一改革开放初期，小城镇的发展战略得到了学术界和政些学者对上述三种观点采取了折中的态度，提出了大中小府部门的普遍认可。当时许多学者认为，小城镇是中国城城市相结合的论点，认为中国地域广阔，自然条件和经济市化的客观选择，这是从中国国情出发的，具有中国特色社会发展基础各不相同，应坚持大中小城市和小城镇并举的城市化道路。费老“离土不离乡，进厂不进城”的乡村以及协调发展。因此，大中小城市相结合的协调发展论逐工业

7、化带动的小城镇发展道路为政府采纳而成为改革开放渐成为主流观点，并进而发展为“十六大”报告所确立的[作者简介]董庚(1983一)，男，山东潍坊人，上海大学社会学院博士研究生，主要研究方向为组织社会学。·90·“大中小城市和小城镇协调发展的”的城市化原则①，成为足和低效，以前推动中国经济增长的重要动力正在失去活我国城市化战略的重要指导思想。力，由于经济日益受制于市场力量，单个部门独立发展的空间不断萎缩，经济问题的相互联系日趋紧密，中国经济三、“规模论”思想主导