印度儿童发展综合服务计划的目的、实施及其对我国的启发.pdf

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1、2013年第3期学舶教膏酮究No．3，2013(总第219期)StudiesinPreschoolEducafionSerialNo．219印度儿童发展综合服务计划的目的、实施及其对我国的启发米黄媛媛蔡军2(西南大学教育学部，重庆400715；云南红河学院教务处，蒙自661100)[摘要]从起点上保障所有儿童的受教育机会和权力的平等是教育公平的重要组成部分。儿童发展综合服务计划(ICDS)是印度政府为促进农村贫穷地区与城市贫民窟弱势儿童的均衡发展而推行的一项综合性计划。该计划在执行过程中存在考量标准不严格、不准确；实现模式简单机械；实施效果不明显等问题。为此，印度政府应转变ICDS的公平观；探

2、索ICDS功能的多样化；改善ICDS组织方式；完善ICDS管理机制。借鉴ICDS的教训，我国在发展弱势群体学前教育时应建立家庭经济困难幼儿入园资助体系；构建农村学前教育管理体制机制；更新弱势群体儿童家长的教育观念；合理规划农村学前教育机构的布局。[关键词]弱势群体儿童；教育公平；ICDS印度儿童发展综合服务计划(IntegratedChildDevelopmentServices，以下简称ICDS)自1975年设立以来，已有30多年的历史，其项目经费主要来源于联合国儿童基金会、世界银行、世界食品项目等国际组织的资助，印度本国政府也投入了大量的资金。该计划意在扩展教育的服务范围，主要针对农村贫穷

3、地区、城市贫民窟儿童，以满足这些弱势群体儿童学习发展、营养健康方面的需要。据最新资料统计，目前ICDS的受益人数已经过亿。flI为了借鉴该计划的实施经验，改善我国处境不利儿童的教育状况，有必要对印度这一综合服务计划进行考察和分析。一、对教育公平的追求ICDS是目前世界上规模最大、由政府资助的弱势群体教育发展综合性计划。[21它是印度政府在独立后为了建立适合于本国国情的公平社会而进行的尝试，凝聚了印度几代人的教育追求和梦想。莫汉达斯·卡拉姆昌德·甘地(MohandasKaramchandGandhi)对印度平民式儿童教育的理念产生了巨大影响，他曾提出：教育要面向贫民、大众和整个民族，并且认为教育

4、必须更好地结合本地的自然和社会环境，联系学生的实际生活，应能满足儿童爱动、好问和探索环境的心理需求。据此，他提出了七年免费义务教育计划、推行母语教育等具体措施。[31贾瓦哈拉尔·尼赫鲁(JawaharlalNehm)领导时期也十分支持儿童和青少年教育的发展，他认为教育对于印度未来的发展起着至关重要的作用，并将全体儿童的免费义务教育纳人五年计划中。他曾亲自在乡村地区监督、开设大量招生项目，并新建了上千所学校。可以说，尼赫鲁对公平价值的理解与阐释，无疑对推进人们对儿童教育公平的理解具有十分重要的意义。从1937年开始，印度才有了系统的全社会各阶层的儿童教育，这使更多的儿童获得了教育机收稿日期：20

5、12—9—20；作者修改返回日期：2012一II-19本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”(批准号：10JZD0041)、西南大学2012年度中央高校基本科研业务费专项资金项目“基于人口变化的城乡学前教育资源需求预测研究”(批准号：swu120舛76)的阶段性研究成果通讯作者：黄嫒媛，E—mail：yuanyuan_06822@163．com一33—会。ICDS的出现使情况有了更大的改观。该计划发起之时，正值英迪拉·甘地(IndiraGandhi)当政时期。ICDS的设计思路是通过改善贫困儿童及其母亲的基本生存环境，满足其最低需求，从而为儿童创造一个

6、健康发展的空间。[1实质上，印度政府想通过ICDS解决如何让更多儿童受益、如何在现有条件下提高教育质量这两大重要问题。二、计划实施的背景、考量标准、模式及效果(一)ICDS的实施背景在ICDS创立之初，印度的社会现实状况面临着多方面的问题。首先，在社会经济方面，从20世纪50年代到80年代，印度国内经济年增长率基本停滞在3．5％左右，与此同时，人均收入的年最低增长率为1．3％。在1991年之前的较长时间内，印度经济基础都很差，其缓慢的增长率被人笑称为“尼赫鲁式的‘社会主义’增长率(NehruvianSocialistrateofgrowth)”。[51其次，在人口数量方面，其绝对数量很大，且年

7、增长量也在逐年增加。在1951～1991年的40年间，印度人口从3．6l亿增长到8．44亿，绝对增量达4．83亿，年均增长率高达2．15％，尤其是在60、70年代，年均增长率更是高达2．24％和2．26％。[61再次，在国民健康、医疗保健和教育方面，印度婴幼儿健康状况很差，婴儿和5岁以下儿童的死亡率分别为67％o和93％o，远高于发展中国家的平均水平。近一半的5岁前儿童存在中度或严重营养不良，仅有