关于中国粮食安全问题的再思考.pdf

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1、吕新业等：关于中国粮食安全问题的再思考关于中国粮食安全问题的再思考口吕新业冀县卿内容提要：气候变化、经济全球化、生物质能源的发展、城市化的快速进程、农村劳动力非农就业的刚性增长趋势等都对中国粮食安全提出了许多新的挑战。粮食安全还面临水资源短缺日趋严峻、农业科技体系难以适应市场经济发展、既有农业增长带来了较大的环境代价等诸多问题。本文基于已有研究的基础上，从宏观和微观角度对中国粮食安全进行了总结和思考，在此基础上提出了中国粮食安全的道路和政策选择：保障国家宏观层面的粮食安全应坚持最严格的耕地保护制度，继续严格保护耕地资源；加强农业基础设施建设；增加科技投入，促进农业

2、技术的研发和推广，提高粮食作物科技进步水平；努力提高粮食单产，特别是中低产田的粮食单产。不断增加农民收入，特别是农村贫困人口的收入水平，提高其自行生产和购买粮食的能力，以更好地实现中国微观层面的粮食安全。关键词：粮食安全；宏观；微观；2020年一、引言在经历了2007-2008年全球性的粮食危机之影响人民生活、社会稳定与经济可持续发展。后，粮食安全问题引起了国内外的广泛关注。首气候变化、经济全球化、生物质能源的发展、城先，粮食价格上涨趋势仍在继续且成为影响粮食安市化的快速进程、农村劳动力非农就业的刚性增长全实现的主要因素之一(Fan等，2011)。据世界银趋势等都

3、对中国粮食安全提出了许多新的挑战。行统计，截至2008年2月之前的3年中，国际小麦例如，据王丹(2009)模拟计算，未来气候变化对中价格上涨181％，食品价格整体上涨83％①。2010国粮食产量会产生严重的负面影响。其模拟的两年以来国际粮食价格上涨的势头仍在继续，对发展种气候变化情景下，到2050年全国粮食产量的损中国家尤其是低收入国家保障其粮食安全提出了失将分别高达16．3％(约6354．17万吨)和14．9％巨大挑战(胡小平等，2012)，并直接威胁到世界最(约5794．81万吨)。随着我国农产品市场的逐步贫困人口的粮食安全。就中国而言，最近几年农产开放，国际

4、粮食危机会对中国的粮食安全产生不可品价格持续上涨并已成为引发CPI上涨的主要因避免的影响(杨学利，2010)。据Rosegrant等素(Huang等，2008)。其次，全球饥饿和营养不良人口仍在增加。FAO(2010)的统计结果指出全球(2006)的预测，2020年巴西生物燃料的产量将占仍有9．25亿营养不良人口，这意味粮食不安全及总运输的汽油和柴油需求的58％。生物质能源作营养不良状况还很普遍(Fan等，2012)。可见，粮为一种可持续利用的能源，由于其有利于缓解不断食安全关系着国计民生。能否保障粮食安全，直接攀升的能源价格等优势已经引起了世界范围广泛项目来源：

5、国家自然科学基金(编号：71073134、71103156)，中国博士后基金(编号：2011M500368)，江苏省“青蓝工程”，江苏省哲学社会科学研究基金(编号：10GLD015)①数据来源：http：／／www．worldbank．org／html／extdr／foodprices／2008—04—20一l5一《农业经济问题》(月刊)2013年第9期的重视。随着生物燃料技术的日趋成熟和推广应此外，粮食安全还面临水资源短缺日趋严峻、用，其生产扩张必然引致粮食种植结构的变化，这农业科研体系难以适应市场经济发展、既有农业增种变化对我国及世界粮食供给和相关产品的国际长

6、带来了较大的环境代价等诸多问题(王金霞等，贸易都将产生深远的影响(陈永福等，2010)。城2005；黄季煜等，2000)。与此同时，中国粮食自给市化进程中农村劳动力非农就业的刚性增长可能率已由过去的基本自给下降到2008年的95％以使从事粮食生产劳动力的数量和质量都发生变化，下，低于国家粮食安全白皮书的既定标准，2010年从而对粮食产量产生影响(王跃梅，2011)，同时这这一比例更下降到90．6％(黄季馄等，2012)。因种劳动力转移的趋势也会对粮食需求结构产生而，新形势下，对粮食安全若干问题的重新审视和影响。思考显得尤为重要。二、粮食安全对粮食安全概念的界定逐渐

7、从重点强调粮食了探讨。例如，朱泽(1998)将粮食安全界定为国供给的充足性发展到对粮食安全提出多层面的要家在工业化进程中满足人民日益增长的粮食需求求。例如，FAO(1974)将粮食安全定义为：保证任和抵御可能出现的各种不测事件的能力。娄源功何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要(2003)在此基础上认为，粮食安全是国家满足人的足够的食品。FAO(1983)将粮食安全的定义扩们以合理价格对粮食的直接消费和间接消费，以及展为：粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任具备抵御各种粮食风险的能力。这一概念主要增何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本食加了一个要件，即粮

8、食安全的前