关于我国粮食安全问题思考

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1、关于我国粮食安全问题思考一、关于粮食安全的基本内涵粮食问题历来受到各国政府的广泛重视，１９７４年以来，联合国粮农组织对粮食安全的概念先后作出过三次表述。从本质上讲，粮食安全是指一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力，其决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系。因此，粮食安全的基本内涵应当包括以下几个方面：一是物质保障能力和水平。包括粮食生产自给能力、进口能力和储备能力等，进一步讲，还应当包括能够满足不同层次消费需求的粮食品种结构和安全营养等方面的保障能力。二是消费能力和水平。包括粮食的有

2、效需求总量以及与经济发展水平和人们的收入水平相适应的消费结构和消费偏好等。三是保障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制，以及与人们的收入水平相适应的价格政策等。实践证明，合理有效的粮食购销体制对保障国家粮食安全具有重要作用，但这一点在以往对粮食安全问题的研究中常常被忽视。二、影响我国粮食安全的主要因素及其发展趋势（一）影响粮食生产的主要因素及发展趋势12１、耕地资源耕地是决定粮食供给的基础。我国属于人地关系紧张的国家，同时又是城市化水平较低的国家之一。随着人口增长，经济社会发展以及工业化、城市化的逐步推进，今后一个相当长的时间内我国将继续

3、面临较大的耕地占用压力，耕地减少是难以避免的。但需要强调的是，保护耕地问题已进一步引起了国家的高度重视。１９９８年修订的《土地管理法》明确提出，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，要“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，并规定对占用耕地实行补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量与质量相当的耕地，实现耕地的动态平衡。这些法律规定无疑会对遏制耕地减少的势头发挥重要作用，再考虑到复种指数的变化等因素，我国粮食的播种面积可以维持在一个较高的水平上。２、水资源12水

4、是农业的命脉，我国农业用水量占整个用水总量的６０％以上。全国水资源总量不少，但人均占有量仅为世界平均水平的１／４，水资源年际年内变化也很大，大部分集中在雨季，且地区分布很不平衡。今后水的供需矛盾将更加尖锐，并成为影响粮食生产的重要制约因素。但从另一方面看，我国对水资源的开发利用程度很低，且浪费比较严重。有关资料显示，全国地表水的开发利用率仅为总水量的１５．９％，灌溉水有效利用率不足４０％，平均每生产１斤粮食耗水１吨，是先进国家的４倍。因此，在水资源的开发和节约用水方面都有很大的潜力。正在实施的“南水北调”工程和各种节水措施的逐步推广，已经为此开辟了广

5、阔前景，也预示着我国完全有可能把水资源因素对粮食生产的制约控制在一个较低的程度。３、气候资源气候资源综合影响着粮食作物的生长、发育、产量及产品质量，对粮食生产具有举足轻重的作用。我国气候条件总体来说比较好，绝大部分地区气候温和，光热充足，适于种植多种粮食作物。但气候条件中也有不利因素，如降水的地区分布极不平衡，年际降水变化大，旱涝等灾害性天气频繁等。近几年因自然灾害造成的粮食减产损失每年都在３００亿公斤左右，这说明我国至今尚未摆脱“靠天吃饭”的局面。如果能够提高实际光能利用率，进一步加强农田水利建设，大幅减少损失，就可以有效地增加粮食的供给量。因此，

6、从气候资源来看，我国的粮食生产还存在着相当大的发展潜力。４、科技进步因素12实践证明，科学技术是推动粮食生产和农业发展的强大动力。目前，科技进步在我国粮食单产增长中的贡献率为４１％，而发达国家一般在６０％―８０％。我国的化肥、农药利用率以及微生物农业、精准农业、基因工程等新技术的推广应用均落后于发达国家，科技进步的增产潜力很大。袁隆平培育的超级稻和一些专家的研究都表明，我国的粮食单产还有约１倍的增长潜力。如果加大投入，开展技术攻关，改良品种，我国有可能在粮食播种面积基本不变或略有减少的情况下，实现粮食总量翻番。５、其他社会经济因素粮食生产是自然再生产

7、和经济再生产的统一，因此，粮食生产除受以上自然、技术因素影响外，还受到生产管理体制、流通体制、价格政策、市场需求等社会经济因素的影响和制约。２０世纪８０年代实行的以农村家庭联产承包责任制为主的农业生产经营体制变革，１９９５、１９９６年国家两次大幅度提高粮食定购价格，以及２００３年底２００４年上半年国家的一系列政策措施，都成为粮食增产的强大动力。在粮食出现阶段性供大于求的时期，市场粮价下滑，粮食产量大幅下降。可以看出，社会经济因素对粮食生产的影响是双向的，也是可以加以引导和调控的。今后，随着粮食购销市场化改革的全面推进，粮食价格将主要由市场供求关系决定

8、，市场需求已成为影响我国粮食生产增长的重要因素。12综上所述，我国粮食生产潜力是巨大的，只要措施得当，我们就