“扶持之手”还是“掠夺之手”：烫府干预与企业政治关联文献综述.pdf

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1、‘‘扶持之手"还是“掠夺之手"：政府干预与企业政治关联文献综述夏力杨德才内容提要政府与企业的关系一直是政治经济学研究中的一个重要课题。政府对企业的干预是一个普遍现象，政府的干预行为既可以充当“扶持之手”的角色也有成为“掠夺之手”的可能。为了获得政府干预的利益，主动寻求政治上的联系也成为很多企业的理性选择。本文对政府干预和企业政治关联的国内外文献进行了回顾。主要介绍了政府干预企业的动机，政府干预企业的途径，以及政府干预和政治联系对企业经济绩效及社会福利的影响。并且还总结了目前研究文献的不足及展望了下一步研究的方向。关键词政府干预政治关联企业绩效主动与政府建立政治上的联系。在西方

2、，这种政引言治联系往往表现为企业高管成为议会的议员或者在市场经济环境中，政府到底扮演怎样的角企业直接向参加竞选的政党提供政治捐献；而在色，一直是经济学研究中一个经久不衰的话题。我国，政治关联一般指企业的高管成为人大代表政府的经济职能主要包括：提供一个能够保障合或者政协委员。针对这种政府与企业的互动，国同执行与产权保护的制度环境；运用财政和货币内外有大量的文献进行了研究，本文主要就是对政策等进行宏观调控；运用规制及反垄断等微观这些文献进行回顾。首先，介绍了政府干预企业政策解决市场失灵。然而，对于政府与企业的关的动机，然后分析了政府干预企业的途径，最后回系，理论界一直有不同的观点

3、。有的学者认为政顾了政府干预与政治联系对企业绩效与社会福利府的角色是“无为之手”，把大部分资源分配的职的影响。能都留给企业，不干涉企业的运作；有的学者认为政府为什么要干预企业政府的角色是“扶持之手”，与企业联系紧密，并且为企业的发展提供各方面的支持；还有的学者在过去30年的改革进程中，中国的财政分权认为政府的角色是“掠夺之手”，为了本部门和自制度改变了中央政府对地方政府的激励机制，使身的利益大量向企业设租和寻租，侵害了企业的地方政府参与社会经济活动的经济行为发生了根利益。本性改变(王文剑等，2007)。具体来说，财政分在大部分转轨经济中，政府都会或多或少干权允许地方政府拥有一

4、定的地方财政收益并在一预企业的运作，而企业为了获得稀缺的资源，也会定程度上支配这些收益，使地方政府成为相对独69“扶持之手”还是“掠夺之手”：政府干预与企业政治关联文献综述立的经济主体(Jineta1．，2005)。与财政上分权让国有企业股权的过程中，出于政治稳定的考虑，相伴的是政治上的集权，作为中央集权的一个执保留了有战略作用的企业。行单元，地方政府还要承担教育、医疗、社保等社(二)政府干预企业是官员实现利益的需要会服务职能。由于1994年分税制改革中央政府公共选择理论认为经济领域中个人选择的利在不减少地方财政支出的情况下将财权上收，加益最大化行为也适用于政治领域的公共选择

5、中。重了地方政府的财政困难。同时，地方政府可运政府也是有利益的，政府自身利益不但包括公共用的政策工具非常有限(周业安，2000)。因此，利益，也包括政府内部官员的个人利益和以部门干预企业的经济活动便成为地方政府的一个现实为代表的小集团利益等。因此，政府行为除了表选择。现为其承担的各种经济目标、社会目标以及政治(一)政府干预企业是其公共治理的需要目标相互博弈结果之外，还常常表现为政府官员谭劲松等(2009)将地方政府在其管辖范围的个人目标(谭劲松、郑国坚，2004)。内发展地方经济、解决社会福利、维系社会稳定等对于政府官员来说，来自企业资源的控制权方面的过程、职能和责任统称为地

6、方政府的公共收益构成了一个非常重要的个人激励来源(谭劲治理，并且将其目标分为：经济目标、社会目标和松等，2009)。这是因为拥有对企业控制权的政府政治目标。政府干预企业的主要目的是实现其经官员从自身利益的考虑很可能从事权钱交易、政济目标。经济目标主要包括地方财政收入状况、治创租和抽租的活动(杨瑞龙，1997)。Shleifer地方国有企业效率、地区经济增长和GDP等经济andVishney(1993)也认为，政府是由政治家和官发展指标。张曙光(2005)认为作为地方国有企员组成，裙带关系和腐败行为在所难免。某些政业的所有者，地方政府主要通过干预国有企业实府官员会利用手中的权力

7、来侵掠企业的财富，中现其经济目标。这是因为地方预算收入很大一部饱私囊。某些政府官员会将其控制之下的企业财分来自地方国有企业的收入，地方预算支出也有富转移给其他支持者。很大一部分用于地方国有企业的投资，反过来又政府干预企业的途径成为扩大地方收入的源泉和增加地方预算收入的主要途径。由于在市场化进程较慢及政治比较腐败的地政府干预企业的第二个目的是实现其社会目方，政府往往掌握更多的资源，可以通过金融、财标。社会目标包括社会稳定、充分就业及下岗员税、订单等多种渠道来影响企业，并直接干预企业工的妥善安置等。Line