环境保护与卫生检疫措施协议

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1、环境保护与卫生检疫措施协议一、贸易技术壁垒协议TBT二、实施动植物卫生检疫措施协议SPS美国和加拿大与欧共体关于牛肉进口限制的纠纷１９９６年１月２６日，美国根据ＤＳＵ第４条、卫生与植物检疫措施协议第１１条、贸易技术壁垒协议第１４条、农产品协议第１９条和ＧＡＴＴ第２２条提出要求与欧共体磋商，解决欧共体禁止使用荷尔蒙添加剂饲养的牛肉进口的问题。（本案编号为ＷＴ／ＤＳ２６）2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议2１９９６年４月２５日，美国请求ＤＳＢ成立专家组。１９９６年５月20日，DＳB决定成立专家组，专家组的职权范围是：“根据美国在编号为ＷＴ／DＳ2６／６号的文件中涉及之协议的有关规定，审

2、查由美国在该文件中向ＤSB提出的事项，作出决定以协助DSB提出建议或作出这些协议规定的裁决。”澳大利亚、新西兰、加拿大和挪威保留作为第三方介入本案的权利。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议3１９９６年７月2日，ThomasCottier(任组长）、JｕnYokota和ＰeterＰalecka三人组成的专家组建立。１９９６年１０月1０日、１１日，专家组与双方会晤。10月１０日，专家组与第三方会晤。１９９６年１１月２８日，专家组组长通知DSＢ他将无法在规定的时间内作出报告。１９９７年２月１７日、１８日，专家组向技术专家咨询（与加拿大就相同事由提出申诉的专家组共同组织）。１９９７年５月７

3、日，专家组向双方送交了报告，应欧共体的要求，６月４日，专家组再次与双方会晤。１９９７年６月３０日，专家组报告分发给ＷＴO各成员。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议4本案涉及的是欧共体理事会１９８１年和１９８８年的一系列指令，禁止进口使用荷尔蒙添加剂生产的牛肉。自１９９７年７月１日起，１９８１年和１９８８年的指令被９６／２２／ＥＣ指令取代。新的指令继续禁止进口使用荷尔蒙添加剂生产的牛肉，加强了控制和测试的规定，同时规定了处罚措施。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议5美国提出，欧共体禁止进口使用荷尔蒙生产的牛肉，违反了ＳＰＳ协议、ＴＢＴ协议和ＧＡＴＴ第１条、第３条。2010/

4、12/8环境保护与卫生检疫措施协议6专家组的结论是：（１）欧共体所维持的限制措施不是以风险评估为依据，不符合ＳＰＳ协议第５条第１款；协议第５条对风险评估和确定恰当的保护程度这两个方面作了规定，成员方在这两个方面都有具体的权利和义务。就风险评估而言，欧共体提交了欧洲议会和经社理事会的文件，专家组认为文件没有技术分析，因此只能算是风险管理（riskmanagement)的文件。欧共体还提交了一些技术报告，技术专家认为这些才是风险评估。至于欧共体采取的措施是否以风险评估为依据，专家组认为必须符合程序和实体两方面条件。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议7所谓程序条件是指，采取措施的成员方应

5、当证明它至少在决定采取措施时认真考虑了风险评估的资料。由于欧共体没有提供这方面的任何证据，专家组认为，它没有达到这一点的举证要求，因此确认欧共体的措施不符合第５条第１款。专家组指出，即使欧共体满足了程序条件，它也仍然需要满足实体条件，即各种报告中的结论应当与采取的措施相符。经过对一系列证据的分析，专家组得出结论说，欧共体没有能够证明激素（如果使用恰当）会对人类生命或健康造成任何危险，技术专家也支持这一意见。欧共体对使用激素生产的牛肉完全禁止进口，这样的措施显然与报告中的技术结论不符。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议8第5条风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定1．各成员应保

6、证其卫生与植物卫生措施的制定以对人类、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有关情况的风险评估为基础，同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议9（２）欧共体任意地、没有理由地采取了它认为合适的措施，是变相的贸易限制措施，不符合ＳＰＳ协议第５条第５款；协议要求成员方在决定采取措施时“尽量减少对贸易的负面效应”，避免在各成员方之间“保护程度的差异”，这也是协议第５条第４款的要求。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议10如果成员方在“不同情况下”采取的合理措施保护程度不同，而这种差异又是任意和无理由的，并导致歧视或对国际贸易的变相限制，就是违反了S

7、PS协议第５条第５款。这三个条件是相互关联的，如果成员方对可比的情况采取了不同的措施，其差异之大加上任意性，就可以说不同程度的保护是“歧视或变相限制贸易”。2010/12/8环境保护与卫生检疫措施协议11专家组确认，对三种天然荷尔蒙而言，欧共体对其用于增长、治疗和使用在肉类生产上的防护措施是不同的；欧共体没有能够证明它采取不同措施的理由，因此可以说这种差异是任意的和无理由的；欧共体采取的不同措施差异很大，这些