治安管理处罚法讲义大纲

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1、治安管理处罚法一、行政相对人的民事责任该法第8条：违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当承担民事责任。本条是关于违反治安管理的行为对他人造成损害的民事责任的规定。本条的基本内涵是：根据这一规定，违反治安管理的行为对他人造成损害的，应当由违反治安管理行为的实施者本人，或者由其监护人依法承担民事责任。《治安管理处罚法》在法律性质上属于行政法的范畴，其主要内容是关于各种违法行为以及应当给予的行政处罚的规定。这一规定实际上是《治安管理处罚法》与民事侵权法律之间的衔接条款，是为了保证违反治安管理行为的受害人因违反治安

2、管理行为所遭受的民事损害能够得到及时的赔偿。根据《治安管理处罚法》的规定，违反治安管理行为的行政法律责任应由违法行为人自己承担，这也是“责任自负，反对株连”法律原则的体现。但是，对于违反治安管理行为所导致的民事责任，则有所不同，即特定情况下，违法行为人的监护人也要依法承担民事责任。《民法通则》对监护人因被监护人的行为而承担民事责任有明确规定，《治安管理处罚法》也正是根据《民法通则》的精神作此规定的。典型案例2006年5月9日下午5时左右，没有驾驶证的孙某驾驶两轮摩托车在公路上行驶，路上遇到一个四岁的男孩张立，孙某在采取鸣喇叭、

3、减速等方法继续向前行驶后将张立撞伤，孙某及其摩托车也同时倒地，张立随即被送往医院救治。公安局交警大队赶到现场进行勘查并搜集证据，于5月16日作出道路交通事故责任认定，认定孙某无证驾驶，对事故负有全部责任。根据《治安管理处罚法》的规定对孙某处以1000元的罚款。同时告知孙某如果不服认定可在接到认定决定15日内向某市交警支队书面申请重新认定。孙某对认定没有异议，张立的父母要求孙某赔偿张立所遭受的全部损失。问题：本案反映的问题主要是行政相对人因违反治安管理的行为而承担相应的民事责任。研讨首先，孙某没有驾驶证，驾驶摩托车的行为违反了《

4、治安管理处罚法》。该法第64条对无证驾驶机动车的行为作出了禁止性的规定。孙某违反了该规定，就应当接受相应的处罚。其次，孙某应当对因其无证驾驶摩托车而给张立造成的人身损害承担民事责任。孙某无证驾驶是造成交通事故的直接原因，张立身体受伤与孙某的行为有直接的因果关系，因此孙某应当根据《治安管理处罚法》和民法的有关规定，对张立承担赔偿责任。二、治安管理处罚中的调解制度典型案例：2006年7月10日中午，李某在家里喝了半斤白酒，想到和隔壁饭店老板刘某素来不和，就跑到刘某的饭店闹事。李某不顾刘某和多位服务员的阻拦，将饭店内的许多桌椅、餐具

5、和门窗玻璃打坏，共造成直接损失1000余元。派出所警察接到报警后赶到饭店，制止了李某的行为并且批评了李某，对二人进行了调解。李某同意赔偿刘某损失1100元，警察没有处罚李某。但第二天李某反悔了，拒绝赔偿。刘某找到派出所，派出所决定对李某处以罚款200元，并告知刘某可以向法院起诉要求赔偿损失。本案反映的问题主要是公安机关能否对治安案件进行调解的问题。根据《治安管理处罚法》第9条的规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调

6、解未达到协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。规范阐释本条是关于公安机关调解处理治安案件的规定。它表明：第一，公安机关可以对因民间纠纷引起的违反治安管理行为进行调解。违反治安管理的行为有很多种，涉及到治安管理的方方面面。但是，公安机关并非能够对所有的治安案件进行调解，根据法律的规定，公安机关只能对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的行为进行调解。在本案中，李某因为民事争议而损坏了刘某的财产，派出所可

7、以给予调解。第二，调解处理因民间纠纷引起的违反治安管理行为，只是公安机关办理治安案件的一种方式，是为了充分发挥法律的教育作用，及时化解社会矛盾。须指出的是，《治安管理处罚法》并没有规定这些案件都必须通过一个调解程序，而是规定公安机关“可以”调解。在此，“可以”调解也不是意味着公安机关想调解就调解，不想调解就不调解。具体是否要调解解决，需要公安机关根据案件的情况，当事人的具体情况等综合判断。另外，《治安管理处罚法》也没有对调解的次数加以限制，如果当事人有达成协议的可能，多做调解工作也是必要的。而对于确实没有调解可能的案件，例如双

8、方分歧太大、决绝调解、违反治安管理人拒绝认错、被侵害人坚决不谅解加害人等，应当及时处理，不要片面强调调解而久调不决，这样可能不利于矛盾的解决。第三，对于不能达成调解协议的案件或者已达成调解协议，但行为人却因反悔等原因而不履行调解协议的案件，公安机关应当依法对行为人进行处罚。公