治安管理处罚法授课讲义

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1、《中华人民共和国治安管理处罚法》授课讲义2013年4月23日大家好!按照干校的安排，今天由我和大家一起共同探讨一下《治安管理处罚法》方面的知识，由于水平有限，错误和偏漏在所难免，讲的不对的地方，请大家多多包涵。《中华人民共和国治安管理处罚法》经2005年8月28日十届全国人大常委会第17次会议通过，2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布；自2006年3月1日起施行。《治安管理处罚法》分总则、处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚等6章119条，规定了12大类、238种违反治安管理的行为。同时总结了治安管理处罚条例施行近20年来的经验，结

2、合改革开放以来我国社会治安面临的新情况、新问题，以及我国社会主义法制建设的发展对公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责提出的新要求，对公安机关及其人民警察在维护社会治安中的职权及其依法行使职权应当遵守的法定程序、违反治安管理的行为及其处罚以及执法监督等方面作出了全面详细的规定。今天本着应知应会的原则，我们从总则、处罚的种类和适用、处罚程序、执法监督四个大脉络二十个具体知识点和大家一起探讨学习。 第一讲总则 一、正确区分违法与犯罪、违反治安管理行为与其他行违法行为的界限(一)中外违法、犯罪概念的不同外国：只要实施了刑法所禁止的行为都是犯罪，犯罪概念只有定

3、性的因素，没有定量的因素，没有情节、数额的限制。因此，如果偷窃别人的一元钱，甚至一个苹果，也是犯罪。中国：根据刑法第13条的规定，犯罪是社会危害达到一定程度，依照刑法规定应当予以刑事处罚的行为。这既有定性的因素，也有定量的因素。在中国，尽管一个人实施了刑法禁止的行为，但根据刑法的规定，如果“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”，仍作为违法行为处理。中国刑法中的许多行为构成犯罪都要求有“情节严重”、“情节恶劣”、“造成严重后果”等规定；对于侵犯财产、破坏市场经济秩序等行为，构成犯罪还要求数额或者违法所得达到一定标准；否则，不作为犯罪处理，只作为违法行为，

4、由行政执法机关给予行政处罚。(二)违反治安管理行为与犯罪和其他行政违法行为的界限《治安管理处罚法》第2条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”这清楚地划清了违反治安管理行为与犯罪和其他行政违法行为的界限。1、违反治安管理行为是尚不构成犯罪的行政违法行为这是违反治安管理行为区别于犯罪的一个特征。“尚不构成犯罪的行政违法行为”包括两类行为：第一类是行为属于刑法所禁止的，所不同的只是情节上和数

5、额大小的差别和危害程度的不同，如伤害、盗窃、诈骗、抢夺、寻衅滋事等。刑法中规定的故意伤害罪，是指故意损害他人身体健康并且致使他人受到轻伤以上伤害的行为，而治安管理处罚法规定的殴打他人、故意伤害他人的行为，只是一种尚未造成他人身体伤害或者伤害比较轻微的违法行为；刑法中规定的盗窃、抢夺、诈骗罪，是指实施相应行为，犯罪所得财物数额达到“较大”以上的行为，而治安管理处罚法规定的相应的这些行为，只是数额比较小的“小偷小摸”19行为。第二类是行为虽不属刑法所禁止的，但违反了其他法律、法规的规定。如治安管理处罚法规定的偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私，写恐吓信威胁他人安

6、全，制造噪声、饲养动物干扰他人正常生活，旅馆业、典当业不按照规定查验有关证明、不履行登记手续等违反治安管理行为。2、违反治安管理行为是应受治安管理处罚的违法行为这是区别于其他行政违法行为的重要标志。不是所有侵犯公民人身权利、财产权利的行为都属于违反治安管理行为，也不是所有的违反公安机关作为主管部门的违法行为都属于违反治安管理行为。任何违法行为都要承担相应的法律后果，但不同性质的违法行为所应当承担的法律后果是不同的：刑事违法行为要承担刑事责任，如判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利等；民事违法行为，也会造成他人财产损失，行为人应当承担相应的民事损害赔偿责任，如

7、赔偿损失、返还原物、赔礼道歉等；经济违法行为如生产销售伪劣产品，也可能会侵害他人人身权利、财产权利，要承担的是没收违法所得、罚款、吊销营业执照、没收财产处罚;违反道路交通安全法、消防法等法律的行为，虽然属于公安机关管理的事项，也会对公共安全、公民人身权利、公私财产权利造成损害，需要由公安机关给予相应的交通违章和消防管理处罚，但并不属于违反治安管理行为。违反治安管理行为，是指与扰乱社会治安秩序直接相关，应当受到治安管理处罚的违法行为。3、凡是《治安管理处罚法》明确规定给予治安管理处罚的违法行为，都适用本法。4、凡是其他法律、法规规定由《治安管理处罚法》或者

8、《治安管理处罚条例》处罚的，都适用本法。5、消防法、道路交通安全法、居民身份证法