城镇职工养老保险制度公平性分析

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1、城镇职工养老保险制度公平性分析目录一、完善城镇职工养老保险制度的理论基础二、城镇职工养老保险制度内、外的不公平问题三、改善城镇职工养老保险制度的具体思路一、完善城镇职工养老保险制度的理论基础罗尔斯：平等原则两个子原则：公平的机会平等原则、差别原则养老保险制度的公平性主要体现在三个方面:（1）参与机会公平（2）参与过程公平（3）结果公平二、城镇职工养老保险制度内、外的不公平问题（1）现行城镇职工养老保险概况由政府承办、采用社会统筹与个人账户相结合的模式。养老保险费由企业和职工共同承担，企业基本养老保险缴费率不大于企业工资总额的20%，具体比例由各地政府规定

2、，全部缴费记入社会统筹账户；职工个人缴费率为工资的8%，全部记入个人账户。基本养老金=基础养老金+个人账户养老金条件：法定退休年龄、缴费年限(1)满15年，可按月领取分别来自社会统筹账户的基础养老金和个人账户养老金，其中个人账户养老金按照个人账户积累额除以120发放。(2)未满15年，则不享受社会统筹账户的基础养老金，个人账户存储额一次性支付给本人。1、统一的缴费基数缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资。a.对于高收入群体，工资收入高于在岗职工平均工资，使其缴费数额下降，从而使其未来的养老保险待遇受损。b.对于低收入人群，如果收入大大低于在岗职工平均工资，

3、将使他们退保或参保不缴费的可能性大大增加。2、养老金计发方面引入效率因素在基础养老金计发中，计发基数和计发比例方面都引入了效率因素，更多与个人缴费年限和缴费情况挂钩。尽管个人账户的规模由11%降低为8%，在一定程度上减轻了个人效率因素的影响，但总体上的影响是“效率增加，公平下降”。（2）制度内的不公平问题3、退休年龄a.正规就业的女职工退休年龄50岁，女干部退休年龄55岁。由于职工身份的不同，其退休年龄也不相同，损害了制度的公平性。b.女性工人退休年龄低于男性10年，在同等条件下，女性工人退休金至少要比男性低10%。4、养老金调整机制的不公平两种参照系(1

4、)按社会平均工资的增长幅度(2)按物价上涨幅度当前我国采用第一种参照系。由于与每个退休人员的养老金挂钩，按退休人员养老金的一定比例提高养老金，既维护了职工在退休前的收入差距，也将这种差异延续到了养老金调整中。5、离休干部的养老金给付作为一项制度安排，养老保险实行权利与义务相结合，提供的是基本生活保障。离休干部过高的养老保障权利并非来自于养老保险制度本身，对于一个公平的制度安排来说，不存在对一个特殊的群体进行特殊对待。（3）制度外的不公平问题1、机关事业单位养老保险与企业职工养老保险a.机关事业单位工作人员属国家正式职工，依工龄长短按月领取离退休金，一般可拿

5、到原工资的80%至95%，并享受离退休的各项待遇。b.以往社会经济发展水平较低，对职工一直实行低工资制度，现在的老年人在以往工作时很难进行储蓄和自我积累，此外大多数企业没有建立补充养老保险制度，致使一部分老人须靠再就业或子女资助来维持正常的养老水平。四、改善我国城镇职工养老保险制度的具体思路1、基础养老金依据缴费基数划分档次缴费基数的范围可以是社会平均工资的60%到300%，基础养老金可以在原来的给付标准上乘以一定的比例，这个比例与缴费基数相对应，缴费基数越高，缴费越多，基础养老金就越高。个人可通过选择不同的缴费基数来选择自己未来的养老金待遇，解决了享受待

6、遇和缴费额不对等的问题。2、完善基本养老保险金的调整机制a.将物价上涨幅度作为养老金调整机制的参照系，保证企业退休人员的实际生活水平能够随着物价水平适度增长。b.增大国家财政的资助力度，对企业退休人员进行适当补贴。3、调整法定退休年龄a.建立灵活的养老金给付机制，根据不同的退休时间调节养老金给付。b.逐步提高女性职工的退休年龄，或是对女性职工进行一定的养老金补贴。c.推行弹性退休制度。部分退休、部分工作，过渡到全部退休。4、设立独立的保障部门离休干部作为一个特殊群体，政府可设立一个独立部门保障其养老权利。5、缩小制度外差异a.加快机关事业单位工作人员养老保

7、险制度改革的步伐，消除城镇职工养老保险制度的非均衡发展。b.大力发展企业年金，构建多层次的企业职工养老保险，通过企业年金这种补充性养老保险，提高企业职工养老金的总体水平。