我国城镇职工的养老保险制度

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1、中国养老保险制度学习目的通过本章的学习，了解中国养老保险制度的建立与发展；明确中国养老保险制度改革的原因与措施；能够对中国城镇职工基本养老保险制度的主要内容进行相关分析；了解中国城乡居民养老保险制度。我国实行多层次养老保险制度国家建立的基本养老保险企业自主的企业年金（过去也称为企业补充养老保险)职工自愿的职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。中国基本养老保险制度体系企业职工养老保险制度新农保养老保险制度城镇居民养老保险制度城乡居民养老保险制度机关事业单位养老保险制度我国城镇职工的养老保险制度我国实行多层次养老保险制度国家强制的基本养老保险企业自主的企业年金

2、（过去也称为企业补充养老保险)职工自愿的职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。第一节我国城镇职工养老保险制度的改革与发展我国的养老保险制度从建立到现在，大体经历了五个发展阶段：城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年）单击此处添加标题文字城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年—1984年）一、2三、城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年—1977年）二、城镇职工养老保险的发展阶段（1984年—2000年）四、城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（2000年至今）五、一、城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年）（一）城镇

3、职工养老保险制度的创立劳保条例1951规定覆盖范围是100人以上的国营、公司合营、私营和合作社经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个产业所属企业和附属单位。规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的3%。企业所缴纳保险费的30%上缴中华全国总工会，作为社会保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行《劳保条例》的基层单位。男满60岁，一般工龄25年，本企业工龄10年；女满50岁，一般工龄20年，本企业工龄10年，养老金水

4、平根据本企业工龄和本人标准工资确定，约占职工工资的35%—65%。（二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一1955年《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》，干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险制度的“二元化”结构。1958年《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》。这两个规定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、退职制度。1960年《关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行办法》、《关于轻手工

5、业集体所有制职工、社员退职、退休处理暂行办法》，把集体所有制经济的职工也纳入了强制制度化养老范围。这一时期养老保险的特点：1.覆盖范围有限，且由各单位具体实施；2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业和国家财政负担过重；3.养老金标准由国家统一规定，替代率水平比较高，养老金支付压力较大；4.具有制度范围内的共济（养老金的30%全国统筹）功能，风险由国家承担。二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年—1977年）1.负责管理企业职工社会保险业务的各级工会组织被解散，社会保险管理机构被撤销；2.1969年，支付退休人员所需的退休费由各企业自行负

6、担，在“营业外项目”列支；3.中华全国总工会和劳动部被取消，监督的职能转移到了地方劳动部门。三、城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年—1984年）1983年《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，对国企职工和机关、事业单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定；把离休作为退休的一种形式规定下来。1978年国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇水平。主要特点：这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排，在性质上仍然属于“企业保险”，并没有实现基金在社

7、会范围内的统筹，因此还不是真正意义上的社会保险。四、城镇职工养老保险的发展阶段（1984年—2000年）（一）传统养老保险制度的弊端1.覆盖面窄，社会化程度低；2.养老保险给付层次单一；3.养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制；4.养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度；5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性；6.养老金未与工资和物价指数挂勾；7.“文革”以后形成的“企业保险”失去了社会互济和政府强制的性质，加重了企业和国家的负担。（二）社会统筹与个人帐户相结合1.改革背景1984年，中央发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》传统产业

8、的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展