台湾休闲农业课程教材 wto下农产品市场开放挑战与机会

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1、WTO下农产品市场开放挑战与机会台湾大学农业经济学系Ⅰ.前言Ⅱ.WTO精神与农业协议Ⅲ.农产贸易自由化的趋势与挑战Ⅳ.小农经营的调适因应对策Ⅴ.纽西兰小农打遍全世界的成功典范Ⅵ.结论Ⅰ.前言台湾于2002年元旦正式成为世界贸易组织（WorldTradeOrganization，简称WTO）的第144个会员国。入会后随即受到WTO国际公约的规范，同时也须履行入会前与各主要会员国协商所达成的各项承诺。无可避免的，台湾的各项农产品市场将逐步开放，农业境内保护/支持措施也将逐步转变或削减。小农制是台湾农业经营的特色之一，有其先天局限性及弱点，但也有不容忽视且待开发的优势。如果认

2、清大环境及时代潮流的变化，充分利用小农经营的特色及优势，并调整产销经营策略及心态，相信小农经营仍有永续发展的机会及拓展贸易的潜力。本文的目的在探讨WTO农业规范、农产贸易自由化趋势及其对台湾农业的挑战，以及小农经营的因应调适之道。Ⅱ.WTO精神与农业协议WTO于1995年元旦成立（其前身为GATT），其宗旨为：1.促进贸易自由化，2.筹划贸易谈判，3.解决贸易争端。WTO依循的基本精神：遵守不歧视原则（包括最惠国待遇原则及国民待遇原则），追求贸易自由化（包括关税减让原则及消除非关税贸易障碍原则），推动可预测的市场开放，促进公平竞争，以及协助开发中国家经济发展与改革。乌拉

3、圭回合多边贸易谈判所达成的「农业协议」（AgreementonAgriculture，简称AOA）：主要协议主要内容包括：市场开放、境内支持及出口补贴的削减三大部分。市场开放的最主要作法为「关税化」（Tariffication），亦即将所有非关税贸易障碍转换成透明可见的关税，然后逐年降低（已开发国家在1995至2000六年内调降36％，单项产品最少需调降15％）。此外，还有「最低进口承诺」（MinimumAccess）的规定，必须以最低关税在六年改革期间内开放进口量达国内总消费之3％至5％。我国农产品除稻米适用「特殊处理」（SpecialTreatment），采限量进口

4、方式进口144,720公吨糙米外，其余原先采取进口管制进口或限地区进口之四十种农产品均分别采取「关税配额」（TariffQuota，简称TRQ）或自由进口方式开放进口。「关税配额」即一定数量内之进口课低关税，配额外之进口课高关税之措施。加入WTO后，蔗糖、槟榔、椰子、柚子、柿子、香蕉、菠萝、芒果、东方梨、桂圆肉、鸡肉、猪腹胁肉、动物杂碎、液态乳、干金针、干香菇、花生、大蒜、红豆、鲭、鲹及鳁鱼等二十二项农产品以关税配额方式开放进口。此外，我国也争取到可对蔗糖、槟榔、柚子、柿子、东方梨、花生、红豆、大蒜、干金针、干香菇、液态乳、鸡肉、猪腹胁肉及动物杂碎等十四项产品实施「特别

5、防御措施」，在进口严重威胁到境内产品时，临时提高关税以有效保护境内产业。我国已正式通知WTO，于2003年起稻米亦改采关税配额方式进口。在境内支持的削减方面，农业协议规定，足以扭曲生产或贸易的补贴均须纳入「农业总支持」（AggregateMeasurementofSupport，简称AMS）之计算范围内，并加以削减（已开发国家在六年内须降低20％）。必须削减的补贴主要包括保价收购制度及生产要素补贴等，但是仍有不少不会明显直接扭曲市场机能的「绿色政策措施」（Green-boxpolicy），或符合「微量条款」的补贴，可免于被纳入AMS而被迫削减。出口补贴亦须逐渐削减，但与

6、我国较无直接关联。Ⅲ.农产贸易自由化的趋势与挑战乌拉圭回合谈判所达成的农业协议是目前国际间规范农产品贸易自由化原则的主要公约，也是各国规划或调整其境内农业政策的主要依据，而农产品贸易自由化的脚步并没有须臾停止。WTO于2000年3月起展开新回合农业谈判，目前已完成三阶段谈判，并预定于2005年以前完成谈判（但由于各方歧见仍大，一般认为不会很顺利地达成协议）。新回合农业谈判的主要议题仍可归纳为：市场开放、境内支持及出口竞争等三大部分。市场开放方面的主要议题包括：关税削减、关税配额管理、特别防御措施、进口国营贸易企业等。境内支持方面的主要议题包括：绿色措施、蓝色措施、AMS

7、之削减、开发中国家有关境内支持承诺之豁免等。出口竞争方面的议题则包括：出口补贴、出口信用与保险、粮食援助、出口限制、出口税、出口国营贸易企业等。虽然各国立场迥异，对于各议题的主张不尽相同，未来谈判可能达成的协议亦尚未十分明朗，但是从目前WTO新回合农业谈判的进展情形以及之前的GATT农业协议内涵，仍可归纳出一些国际间农产贸易自由化的未来可能趋势：农产贸易自由化是持续渐进的时代潮流，其自由化的速度或许可快可慢，其方向则是确定不变的。非关税贸易障碍已不能被恃为保护境内产业的措施，关税也会被迫逐渐调降。出口补贴等出口竞争行为将受到更严密的约束。