第七章公共危机管理的决策机制

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1、第七章公共危机管理的决策机制主讲教师：朱丽峰　　　　　　　　　　学时：32学习目标：1、了解决策的基本理论、类型及特点2、掌握危机决策的约束条件、方法和程序.3、明确公共危机管理决策组织理念和方法4、熟悉公共危机决策者的能力要求第一节决策概论一、决策的内涵决策：decisionmaking,做出决定。狭义主要是“拍板”；广义包括界定问题、明确目标、收集信息、拟订方案、分析评估，优选方案、评估反馈等全过程。所谓决策，是为解决某一问题，达到一定目标，通过认真的调查研究和资料分析，对各种方案可能出现的种种结果进行论证、评估，从中选择最有效的方案，并付诸实施和进行修正完善的过程。第一

2、节决策概论决策的要素（1）决策者（2）决策目标（3）决策备选方案（4）决策环境（5）决策结果第一节决策概论决策是目的明确的组织行为决策是发现问题、分析问题和研究解决问题思路的认知过程决策是利益倾向性明显的信息处理行为决策是集科学性与艺术性于一体的选择行为决策是影响全局、产生后果责任的职务性行为第一节决策概论决策的地位1．决策是行政管理的关键环节2．决策存在于行政管理的全过程3．决策决定行政管理的成败决策的作用1．为政府管理明确目标2．为政府管理提供行动依据3．有助于调动公务员的积极性4．有助于提高政府管理效率第一节决策概论二、决策的特征（一）目的性；（二）预见性；（三）选择性

3、；（四）主客观性；（五）实践性；第一节决策概论三、决策的一般过程搜集信息阶段拟定方案阶段选择方案并实施方案阶段评价决策阶段发现问题——确定目标——拟定方案——评估优选——组织实施——追踪反馈——总结完善第一节决策概论四、决策的类型（一）程序性决策和非程序性决策（二）群体决策和个人决策专家研究证明：5－7人的群体决策是最有效的（三）完全理性决策、有限理性决策和直觉决策模型（依据决策者特性的不同假设）完全理性决策：最优决策模型有限理性决策：满意决策模型直觉型决策：不等于“不理性”第一节决策概论（四）经验决策和科学决策（五）政治决策、经济决策、社会决策、文化决策、科技决策、军事决策

4、等（六）战略决策和战术决策（七）总体决策、局部决策和辅助决策（八）确定性决策和不确定性决策、风险性决策和竞争性决策（九）高层决策、中层决策和基层决策第一节决策概论（十）初始决策和追踪决策（十一）单目标决策和多目标决策（十二）其他类型的决策附录：直觉决策的适用情境1、存在高不确定性风险时；2、时间约束大，必须在第一时间作出决定；3、危机，极少有先例存在时；4、事物发展变化难以科学预测时；5、信息模糊、不确定性极强；6、必须从几个可行方案选择其一，而难分其优劣时。要点提示：直觉决策适用情境1、存在高不确定性风险时；2、时间约束大，必须在第一时间作出决定时；3、危机，极少有先例存在

5、时；4、事物发展变化难以科学预测时；5、信息模糊、不确定性极强；6、必须从几个可行方案选择其一，而难分其优劣时。第一节决策概论五、现代行政决策体制的内容（一）决策中枢系统在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集体，这种核心集体就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心。基本任务:1．全面负责整个决策过程2．确认决策目标，组织评估决策方案3．选择最满意方案第一节决策概论（二）决策信息系统行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。行政信息系统的主要任务是收集和加工处理各类行政信息，为决策

6、中枢系统和咨询系统服务。第一节决策概论（三）决策咨询系统行政决策咨询是指政府在制定各类发展战略、规划、政策、建设方案等的决策过程时向由专家学者构成的咨询机构和各方利益代表等非政府决策者征询意见，以提高政府决策质量，保障决策科学化、民主化的一种活动或过程。现代行政咨询机构就其性质而言，主要有以下两个特点。第一，辅助性。第二，相对独立性。第一节决策概论（四）决策控制系统决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。决策控制系统应该包含以下五个基本要素:1．决策所要达到的正常标准2．衡量当前决策的手段3．以当前的决策与标准相比较的方法4．修正当前决策以便达到标准的方法

7、5．控制机构和人员第二节公共危机决策概述一、公共危机管理决策的内涵公共危机决策是指组织在危机发生的过程中，在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，以最快的速度作出应急决策。因此，公共危机决策是一次非常规的决策活动。决策主体不仅是政府，而是包含了非政府组织、媒体、公众在内的决策群。这是现代危机决策与传统危机决策的重要区别之一。第二节公共危机决策概述现代危机决策的真正要义：不仅要有效地控制危机，阻断危机的发生和扩展，减轻危机的危害程度，而且要通过对危机事件的预测和认知，主动积极地调整、控