第章公共危机管理的决策机制ppt

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1、第十章公共危机管理的决策机制2013秋南海电大1501下午第二节第十章公共危机管理的决策机制学习目的：通过本章基本理论的教授及学生的思考讨论、案例分析、实务操作演练等学习活动，使学生掌握公共危机管理决策机制的基本知识和基本技能。第十章公共危机管理的决策机制危机决策是与常规决策相对应的非常规决策状态，公共危机具有突发性、破坏性和无序性等特点，公共危机发生之前焦点问题的形成和聚集，使危机管理所面临的环境达到了一个临界状态，而应对危机的成效直接影响危机管理系统是崩溃、维持原状还是进行良性变革。因此，非常规决策经常遇到的紧急性或危机性事件处理是任何国家政府都必须认真对待的重要问题，

2、它甚至比任何常规性决策都更能考验一个国家政府的治理结构和治理能力。第一节公共危机管理决策的内涵及特点1、公共危机管理决策的内涵（1）概念公共危机决策就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错失良机，而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”，以最快的速度做出应急决策。因此，危机决策是一次性的非常规的决策活动。第一节公共危机管理决策的内涵及特点（2）公共危机决策的内涵（续前页）★危机决策所应对的，不仅是现实的突发紧急事件，而且从某种意义上讲，更主要的是潜在的、可能发生的突发事件。这是因为，任何突发事件都有其缓

3、慢发生渐进积累的前奏过程。对于危机决策来说，应对业已进入突变、质变阶段的突发事件的成本，要数倍、数十倍、数百倍地超过渐变、量变阶段的应对成本；已发事件的危害可以无比巨大，而未发事件的危害却可能为零。第一节公共危机管理决策的内涵及特点（2）公共危机决策的内涵（续前页）★应对决策不仅要有效控制危机突发事件，阻断轻灾难的危害程度，而且应通过对潜在危机突发事件的预测和认知，主动积极地调整、控制，促其向着有利方面转化，这是现代应急管理与决策的真实意义。★全球化和信息化对行政组织的决策、结构和运作方式都产生了巨大影响；尤其是信息化，更是改变了组织的决策进程、管理结构和运作方式。可以说，全球化

4、和信息化的趋势对决策系统提出了新的要求，也对决策系统自身结构的调整和能力的提高创造了外部条件和动力因素第一节公共危机管理决策的内涵及特点（2）公共危机决策的内涵★作为现代公共行政决策系统的重要分支，危机决策的主体不仅仅是政府，而是以政府为核心，包括非政府组织、媒体与公众在内的决策群。这是现代危机决策与传统危机决策的重要区别之一。第一节公共危机管理决策的内涵及特点2、公共危机管理决策的特点公共危机决策除了一般决策所具有的预见性、选择性、主观性等基本特征外．作为一种在特殊环境之中的判断、抉择活动，必然具有与常规决策不同的特点。（1）危机决策的超前性对危机进行有效预防控制所付成本，往往

5、是事件突发所造成的损失的十分之一、百分之一、千分之一。如果能因势利导，所创造的利益则数十倍、数百倍、数千倍于预防控制开发投入。因此，防患于未然，超前决策是危机决策十分重要的特征。第一节公共危机管理决策的内涵及特点（2）危机决策的快速性对于组织高层决策者和危机管理人员而言，决策能力是为维持组织生存必须具备的、最起码的素质。这些决策能力包括快速判断、快速反应、快速决策、快速行动及快速修正的综合能力。当解决危机的机会出现时，组织应在科学的危机信息调查和准确的危机预测基础上迅速作出决策，把握机遇及时控制、解决危机，否则就可能失去宝贵的解决危机的机会。第一节公共危机管理决策的内涵及特点（3

6、）危机决策的果断性危机状态下，要在信息极其有限的条件下迅速作出决策，决策者和危机管理队伍必须避免优柔寡断、犹豫不定、过度分析的倾向，否则就有可能让灾害蔓延造成更大的生命和财产损失。1999年9月30，位于东京以东140公里的茨城县东海村发生核物质严重泄漏事故，日本领导人没有认真对待这次事故，也不明白事故的严重性，以致延误了对事故的处理。舆论普遍把这次事故同1995年阪神地震后日本政府的迟钝反应相提并论。（勇气、胆量、魄力）第一节公共危机管理决策的内涵及特点（4）危机决策的信息不对称与高风险性由于危急事件的潜在突发特性，反映事件的信息以模糊、散乱、混沌、“雾状”(故称“信息雾”)存

7、在。信息的此种状态使决策主体所掌握的信息与真实的信息之间往往存在着质与量的严重“不对称”，决定了应急决策必然是一种高风险的组织行为。第一节公共危机管理决策的内涵及特点（5）危机决策思维的有限理性对象的高危急特性，信息的不对称和决策的高风险性，使决策主体不可能有充分的时间条件在科学的理论指导下进行深思熟虑的信号分析、危机类级评估、预案科学编制乃至最终优化抉择。尤其是目前应急决策重点普遍置于事发之后，决策的理性分析受到极大限制。（更多的是在一定理论与经验的指导下凭感情、韧性、血性、直