中国粮食宏观调控的现实状态与政策框架

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1、宏观经济MACROECONOMY中国粮食宏观调控的现实状态与政策框架*TheSituationandPolicyFrameworkofChineseGrainMacro-control程国强朱满德内容提要现阶段乃至今后相当长的时期，我国保障国家粮食安全、保持粮食市场稳定，面临更加复杂的形势和严峻的挑战。在新的形势下，必须在进一步提高粮食综合生产能力、千方百计调动农民种粮积极性、确保粮食生产稳定发展的基础上，继续坚持粮食市场化改革方向，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，统筹实施、协调运用各种强农

2、惠农富农政策措施、粮食储备吞吐与进出口调节手段以及粮食市场管理与低收入群体保障机制，进一步加强和改善我国粮食宏观调控的制度框架、运行机制和政策体系，进一步增强调控的针对性和灵活性，不断提高调控的科学性、预见性和有效性。关键词粮食粮食储备宏观调控市场机制作者单位国务院发展研究中心北京100010；贵州大学经济学院贵州贵阳550025ChengGuoqiangZhuMandeAbstract:Wehavefacedandwillfacemorecomplicatedsituationandsevere

3、challengesinensuringChina’sgrainsecurityandmaintainingthestabilityofthegrainmarketforafairlylongperiodfromnowadaystofuture.Inthenewsituation,onthebasisofimprovingthecomprehensivegrainproductioncapacity,makingeveryattempttomobilizepeasantenthusiasmforg

4、rowinggrainandensuringthestabledevelopmentofgrainproduction,weshouldcontinuethemarketizationreformdirectionofthegrainmarket,playthefundamentalroleofthemarketmechanismontheresourceallocation,strengthenandimproveourcountrythesystemframework,operationmec

5、hanismandthepolicysystemofChineseGrainbyoverallimplementationandcoordinationavarietyofagriculturepolicymeasuresofbenefitingthefarmers,thegrainreservesthroughput,theadjustmentmethodofimportandexport,thegrainmarketmanagement,andthesecuritymechanismoflow

6、-incomegroup.Andweshouldfocusontheoperabilityandflexibilityoftheadjustmentandimprovethescientificalness,foresightandeffectivenessoftheregulation.Keywords:grain,grainreserves,macro-control,marketmechanism民以食为天，粮食永远是人类生存与发展面临的首要问题。对于中国这样一个拥有13亿多人口，农业资源约

7、束日益凸显，且工业化、城镇化正处于加速发展关键时期的发展中大国而言，粮食问题是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。确保国家粮*该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标题为《中国粮食宏观调控：目标界定与框架设计》。基金项目：国务院发展研究中心2011年度研究项目“新形势下我国粮食宏观调控的目标、机制与政策研究”；国家自然科学基金项目“供需紧平衡格局下我国稻谷生产支持政策效应研究———基于增强供给保障能力的视角”（批准号：71273069）；教育部人文社会科学青年基金项目“供

8、需紧平衡格局下提高粮食补贴政策效率研究”（批准号：12YJC790296）。通讯作者：朱满德。182013年第1期总第227期专业眼光看经济经济眼光看中国MACROECONOMY宏观经济食安全，维护粮食市场稳定，保护农民利益，对已逐步建立包括粮食直接补贴和价格支持、储保持经济社会持续健康稳定发展大局，具有重备调节、进出口调剂等一系列调控措施，初步形要战略意义。但是，现阶段乃至今后相当长的时成相对完整的粮食宏观调控体系。期，中国保障国家粮食安全、保持粮食市场稳（二）目前粮食宏观调控的