监狱人民警察职业道德原则

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第三章第三章监狱人民警察职业道德原则1 教学目的通过教学，了解监狱人民警察职业道德原则的概括依据，掌握“改造育人、巩固执政”道德原则的内涵、依据和要求。2 一、改造育人、巩固执政是监狱人民警察职业道德原则二、“改造育人、巩固执政”的内涵和基本要求三、正确贯彻改造育人、巩固执政的原则3 第一节．改造育人、巩固执政是监狱人民警察职业道德原则一、监狱人民警察职业道德原则的含义所谓监狱人民警察职业道德原则,是指监狱人民警察在职业活动中处理各种职业道德关系时应遵循的根本原则,在整个监狱人民警察职业道德规范体系中占据主导和核心的地位。它是监狱人民警察职业本质特征和职业道德现象的高度概括和总结。4 二、监狱人民警察职业道德原则的依据监狱人民警察职业道德原则是监狱人民警察职业道德的基础和核心,是区别于其他职业道德的根本标志，它的依据主要有以下几个方面：第一、既要充分体现监狱人民警察职业道德原则的特殊性,又要反映出监狱人民警察职业道德原则是道德体系的有机组成部分.第二、要抓住监狱人民警察职业的本质和核心的内容,防止在表述效果上与其他职业的道德原则,特别是司法工作者职业道德原则相混淆的现象.第三、既要抓住监狱工作这个特殊行业的共性和普遍性,又要抓住监狱工作的本质属性.5 “改造育人、巩固执政”是监狱人民警察职业活动的归宿。为什么把监狱人民警察职业道德确定为“改造育人、巩固执政”呢?也是基于以下几个方面的认识。(1)、监狱工作方针。惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针。(2)、监所工作的第一责任。当前确保监狱场所安全稳定作为监所工作的第一责任，(3)、首要标准。把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管改造工作的首要标准。(4)、改造育人、巩固执政是监狱人民警察的天职6 所谓“天职”即是最基本的也是最祟高神圣的职责。因其具有不可推卸性所以称为“天职”。每个人一步入社会，开始职业生涯时，便必须为社会承担一份不可推卸的职业贵任，正如开好车是司机的天职，教书育人是人民教师的天职一样，监狱人民警察的天职就是惩罚和改造罪犯，培育造就新人，巩固中国共产党的执政地位,做党和人民的忠诚卫士。7 改造育人、巩固执政是监狱人民警察崇高而伟大的职业使命的体现，每位战斗在这一特殊岗位上的监狱人民警察，都应深刻认识、时刻牢记并忠实履行自己的职责。自觉的而不是被动的，一贯的而不是一时的，把改造育人、巩固执政的道德原则贯彻到职业活动的诸方面，把它奉为自己崇高而神圣的天职。“改造育人、巩固执政＂，言简意赅，内容十分丰富，是对监狱人民警察职业活动中道德现象的高度概括。监狱人民警察职业道德的全部要求和规范都是它的展开具体化。8 第二节改造育人、巩固执政的的内涵和基本要求(一)改造育人、巩固执政的的内涵。“改造育人、巩固执政”是指在社会主义制度下监狱人民警察依法通过狱政管理、劳动改造、教育改造，把罪犯与改造成为守法公民和现代化建设的有用之材,为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、巩固我党的执政地位,促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。9 (二)、改造育人、巩固执政的的基本要求“改造育人、巩固执政”的基本要求是：监狱人民警察用狱政管理、劳动改造和教育改造三种基本手段将罪犯改造、造就成为守法公民和社会主义建设的有用之材，以维护社会稳定，巩固改革和发展的成果，为国家的长治久安、做贡献。这一基本要求体现在职业活动中，就是要求监狱人民警察必须牢固树立法制意识、维稳意识，改造意识，以育人为本，以法律为荃准，做党和人民的忠诚卫士。具体要求有以下三个方面：10 一、惩恶扬善，依法惩罚罪犯惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针。监狱人民警察要依照国家法律、政策和方针的规定与要求，对社会上作恶多端、对人民犯有罪行的罪犯依法实施严厉的惩罚和有效改造，以体现法律对危害国家和人民利益的犯罪行为予以的谴责、否定和矫治。依法惩罚犯罪，从道德意义上讲就是惩恶扬善、祛邪扶正，对犯罪的依法惩罚、否定就是对恶的惩罚和否定，对善的弘扬和肯定，这是同一过程的两个方面．11 二、精通业务，重塑罪犯灵魂重塑罪犯灵魂，是监狱人民警察运用各种手段改造罪犯，使其改恶从善，成为新人的一种形象的表述．因为对罪犯的改造，不是从生理意义上讲的，而是指改造罪犯腐朽的思想意识和道德面貌，造就一个社会所需要的新的“灵魂”。这种重新塑造罪犯灵魂的工作是一项十分艰巨的系统工程，它主要是由教育改造中的灵魂塑造、劳动生产中的灵魂塑造租日常纪律生活卫生等监管工作中的灵魂塑造三个部分构成。这要求监狱人民警察既要有管理监所的法律政策方面的知识，又要有改造人的社会学、教育学、心理学方面的知识，还要有劳动生产管理方面的知识，尤其要有狱政管理专业方面的各种知识。12 三、造就新人，服务现代化建设造就新人，是监狱工作的直接目的，又是服务现代化的途径或手段。“新人”即是拥护社会主义制度的守法公民和社会主义建设的有用之材．监狱工作是通过惩罚和改造把罪犯造就成为新人，对构建社会主义和谐社会，促进社会主义现代化建设起到重要的作用。监狱人民警察职业活动的这种作用，具体表现为以下四个方面：第一、依法执行刑罚，收押了大批刑事犯罪分子，把社会上这些极腐败成分监押起来，使他们失去继续作恶的环境和条件。这是对社会治安的有力的维护，是对社会环境的直接净化。13 第二、在押罪犯并非坐吃闲饭靠国家养活，而是从事有一定规模的多种行业的物质生产活动，为国家创造了大量的财富，除自给外每年还向国家上缴税利，这是对社会主义建设的重要贡献。第三、几十年来，监狱人民警察改造了数百万的各类罪犯其中绝大多数成为社会主义的守法公民，也有相当数量的人成为社会主义建设的有用之材，监狱好象一座大熔炉，投进的是废料，炼出来的是成品，把社会上的有害成分变成有利成分，化社会主义建设的消极的破坏的因素为积极的促进的因素，极大地促进了社会的安定团结和社会主义四个文明的建设．第四、有相当多的罪犯在服刑改造期间学到了生产技术技能，有的人甚至成为有很高技术的技工。他们刑满释放后加入到社会各行业的技术工人队伍，成为产业大军的一员，成为社会生产力的要素，从而对社会进步，尤其是对社会主义建设事业的发展起到重要的推动作用．14 造就新人，服务现代化建设的基本道德要求具体表现在三个方面：第一、增强维稳意识,造就新人，提高罪犯的改造质量是当前监狱工作的首要任务。第二、明确整体要求。实现“首要标准”是个系统工程，它需要诸方面的密切协作和配合，发挥整体的功能,这种整体要求本来就有全局观念、团结互助、密切协作的道德意义。第三、做党和人民的忠诚卫士。这是对监狱人民警察的最根本、最高尚的道德要求．它表现为忠于职守,无论怎样艰难险恶都要坚守岗位，尽职尽责以身殉职也在所不惜，只有这样才能忠实地履行职贵，有效地改造罪犯，最大限度地防止事故和及时地排除事故，保障人民的安宁和国家财产的安全；15 第三节正确贯彻改造育人、巩固执政的原则一、改造育人、巩固执政的原则(一)、坚持目的与手段的辩证统一改造育人、巩固执政的监狱人民警察职业道德原则，是监狱人民警察职业活动中道德现象的高度概括和总结，其申体现了职业活动的目的与手段的辩证统一。监狱人民警察职业活动的目的就是监狱人民警察全部职业活动所要实现的宗旨即监狱人民警察职业活动的价值指向。《中华人民共和国监狱法》明确规定监狱工作的目的是惩罚罪犯，强迫他们在劳动中改造自己，成为新人。贯彻监狱工作方针,实现”首要标准”贯穿于监狱职业活动的始终。监狱人民警察的一切活动都必须围绕这一直接目的和根本任务展开，监狱人民警察职业活动手段是达到目的的方式和途径。16 达到监狱人民警察职业活动目的的基本手段有三种：狱政管理、劳动改造、教育改造。狱政管理即依法对罪犯实施监督管制执行刑罚，它是劳动改造和教育改造得以实现的前提．劳动改造和教育改造是最基本的手段。目的和手段是相互联系的，目的需要手段，指导手段，手段离不开目的，为目的服务。在贯彻改造育人、维护稳定这一职业道德原则的实践中，要把目的与手段统一起来，使各种手段的实际运用都朝着目的要求的方向发展，改革手段当中不利于或无助于实现目的的某些环节，并以新的内容充实或取代它们，实现目的与手段的辩证统一17 (二)、坚持社会效益与经济效益的辩证统一监狱工作的社会效益是通过依法改造罪犯和造就新人，保护人民的即国家的利益，起到维护社会安宁、促进和谐社会建设的作用，巩固和发展社会主义的经济制度和政治制度．它主要表现在改造质量的高低上。罪犯刑满释放后，回到社会上不重新犯罪，成为守法的公民和社会主义现代化建设的积极因素，这里体现的就是监狱工作的社会效益。18 但实践中由于各种原因往往不能摆正二者关系。一种是重经济效益轻社会效益即重生产轻教育改造，这种观点以为党的十一届三中全会以来我党以经济建设为中心，监狱工作也要把中心转移到生产上来，特别是在社会主义市场经济建设的过程中,社会上出现轻思想政治工作的不良倾向，影响到部分监狱人民警察，认为生产搞好了经济效益提高了是主要目标，完成了这个目标，犯人的改造任务也就自然地实现了。他们把生产计划任务看作“硬指标”，而把改造任务看作“软指标”，理由是社会效益可深可浅,可大可小，短期内又不易见效，因此“硬的要硬办，软的要软办”。这些思想都是违背监狱人民警察职业道德原则的。监狱机关的根本性质和任务非常明确，监狱工作方针也非常明确，监狱工作服务现代化建设这一中心任务是通过“改造育人、巩固执政”来实现的，社会效益是第一的，这是毫无疑问的。19 2008年6月16日，周永康同志在中央政法委专题研讨班上指出，要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。首要标准20 2008年9月17日司法部部长吴爱英表示，司法部将把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监狱管理工作的首要标准，以最大限度减少社会不和谐因素。在9月17日召开的司法部厅局长会议上，吴爱英说，要把教育改造罪犯和劳教人员的质量作为考核监狱劳教领导班子和主要负责人的重要指标，以预防和减少这些人员的重新违法犯罪率。21 监狱工作如何贯彻落实“首要标准”理论通过上述列举的各地学习贯彻“首要标准”理论的活动可以看出，司法行政系统特别是监狱系统对“首要标准”理论的贯彻落实是非常重视的，也采取了许多强有力的实际措施。笔者认为，“首要标准”理论，作为指导监狱工作改革与发展的理论，需要在实践中得到验证，也需要在实践中得到升华，特别是降低重新犯罪率和监管质量之间的辩证关系，更需要得到进一步的论证。为了不使“首要标准”理论在实践中走样从而成为一个空洞的理论，需要注意以下三个方面的问题：1、重新犯罪率绝不仅仅是一个简单数字，不要为了片面追求重新犯罪率的下降而在数字上做文章。重新犯罪现象是一个世界级的难题，仅凭监狱的力量要扭转这一现象是行不通的22 “首要标准”理论的提出，最大的贡献就是认识到了监管工作与重新犯罪之间的联动关系，该理论并没有一味地将重新犯罪现象归咎于监管机关，中央政法机关也没有就重新犯罪率划定一个杠杠。用吴爱英部长的话来说，“降低重新违法犯罪率涉及到社会方方面面，是一项系统工程，需要社会各界共同关心、共同参与。”因此，监狱工作一方面要意识到“首要标准”理论的重要性，处处遵循“首要标准”理论行事，另一方面也不能过分关注重新犯罪率的高低，唯“重新犯罪率”是图。对于即将刑满释放的犯罪人员，要做好与社会的对接工作，让社会接纳与认可他们。监管改造工作既要考虑到监狱的安全与秩序，也要考虑到改造罪犯的根本目的是让他们顺利回归社会。23 2、重新犯罪率不是衡量监管工作的唯一标准。前文分析过，“首要标准”不是唯一标准，衡量监管工作的标准还有很多。如狱内改造秩序、监管安全、罪犯脱逃率、社会对监狱的评价等都可以成为衡量监管工作的标准。司法部正在采取多种措施，优化监狱人民警察队伍的人员和知识结构，大力引进高层次专门人才，强化教育改造工作，以降低刑释人员的重新犯罪率。因此，监狱人民警察依据“首要标准”理论自我加压，适度给监管工作提出更高的要求是有必要的，同时还应当充分发挥监狱人民警察的主观能动性，让广大民警出谋划策，采取各种有效措施来提高教育改造质量。教育改造质量提高了，刑释人员的重新犯罪率自然就会降低了。24 3、监狱的改革与发展还有许多工作要做，重视刑释人员的重新犯罪率，需要在源头上下功夫，即大力做好监狱本职的监管改造工作。按照《监狱法》的要求，正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，是监狱的三大职能。这三大职能并非单一分割开来的，而是一个统一的有机整体。其中，“正确执行刑罚”是监狱最基本的职能，在当前的形势下，监狱都能做到正确的依法对罪犯执行刑罚。“惩罚和改造罪犯”是监狱最重要的职能，监狱应当根据法律做好这项工作。只有做好了惩罚与改造罪犯工作，才能认为监狱在监管工作上是尽职尽责的。“预防和减少犯罪”是全社会和监狱都应当具有的职能。25 对于监狱而言，通过对罪犯执行刑罚，惩罚和改造罪犯，本身就可以有效地预防和减少犯罪现象。但是，降低重新犯罪率，则是全社会对监狱及至其他监管机关赋予的新的职能和挑战。监狱对于刑释人员没有监管的法律义务，但是对于他们之前在监管期间的教育则负有不可推卸的责任。将重新犯罪率的高低与衡量监管工作联系起来，则是将降低重新犯罪率的责任时间予以了前置。不仅全社会对他们重新犯罪的行为负有责任，监管单位也应当负有一定的责任。因此，根据“首要标准”理论，监狱在监管改造工作中，应当将如何降低刑释人员重新犯罪率这一问题通盘考虑，在对罪犯的施教过程中，结合他们将来出狱后可能遇到的各种困境，提前找出解决问题的办法。26 (三)、坚持集体利益和个人利益的辩证统一监狱人民警察职业道德是社会主义道德的重要组成部分，在其全部职业活动中，要坚持集体主义原则，忠于监狱事业，献身监狱事业，坚持集体利益高于个人利益，在保障集体利益的前提下实现个人利益，达到二者的辩证统一这是贯彻监狱人民警察职业道德原则所必须坚持的．这里的集休利益是指国家和人民的根本和长远利益、监狱事业的整体利益以及监狱人民警察所在单位的整体利益。个人利益是指监狱人民警察适当的物质需要和精神需要的满足，如国家规定应得的报酬和福利等。贯彻监狱人民警察道德原则，必须坚持集体利益和个人利益的统一。27 (四)、坚持原则性和灵活性的辩证统一监狱人民警察职业道德原则适用于职业活动的各个方面，每个监狱人民警察都要自觉遵守。但是在不同时期和不同阶段，针对每个监狱人民警察不同的具体岗位及自身的不同状况，应当区别对待，灵活要求，在贯彻监狱人民警察道德原则时做到原则性和灵活性的辩证统一。原则性是指改造育人，巩固人民民主专政的原则是行为的准则，具有无条件性、特定性和普遍适用性；灵活性是指在贯彻道德原则时，针对具体情况进行具体分析提出具体的、有区别的要求，在工作中灵活而有效地贯彻原则，使原则具体化。28 思考题1、监狱人民警察职业道德原则概括的依据是什么？2、为什么说“改造育人、巩固执政”是监狱人民警察职业道德原则？3、如何贯彻“改造育人、巩固执政”道德原则？29